1. Анализ основных законодательных актов, подзаконных нормативно-правовых актов, принятых в субъектах РФ: указов и постановлений глав регионов, регулирующих отношения в области культурной деятельности, на предмет их соответствия традиционным духовно-нравственным ценностям.

Действующее федеральное законодательство о культурной деятельности во многом представляет собой законодательство, предоставляющее достаточно большой объем полномочий субъектам Российской Федерации, что может быть напрямую обусловлено многообразием народов и культур в России, а также сложившимися традициями и культурными нормами различных народов, проживающих в нашей стране.

В связи с этим наиболее актуальным вопросом является вопрос о проведении единой политики правового регулирования ключевых аспектов организации культурной деятельности в нашей стране. При этом важно заострить внимание на самом понимании термина «культурная деятельность» в том виде, в каком оно дано в действующем законодательстве о культуре.

Так, согласно статье 3 Закона РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»[1] (далее – Основы законодательства о культуре) культурная деятельность представляет собой деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. А под самими культурными ценностями Основы законодательства о культуре понимают нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Совмещая такие понятия, представляется сложным выделить непосредственный и отграниченный предмет регулирования от таких сфер как образование, наука, молодежная политика и ряд других отраслей, так или иначе связанных с языком, общением между людьми, воспитанием и просвещением.

При этом конкретного перечня традиционных духовно-нравственных ценностей, которые могли бы стать предметом регулирования

Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»[2] (далее – Указ № 809) ввел новые понятия, имеющие значение для регулирования культурной деятельности.

Так, Указ № 809 ввел ключевое понятие традиционных ценностей. Под ними документ понимает нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России.

Обратим внимание, что традиционные ценности представляют собой сложносоставное понятие, что имеет значение для дальнейшего введения правовых норм.

Так, в данном понятии присутствуют три больших блока:

• исторический;
• культурный;
• гражданский.

Историческое в понятии традиционных ценностей, введенном Указом № 809, состоит в том, что нравственные ориентиры передаются от поколения к поколению и находят свое проявление в историческом развитии многонационального российского народа.

Культурный блок шире и включает в себя нравственность, устанавливающие ориентиры для российского народа, культурное пространство страны и учет культурного развития народа России. В основе всего такого блока находится понимание культуры как материальных и нематериальных объектов, памяти о предках и их культуре, возможность обеспечения их доступности и трансляции группам населения.

Гражданский блок состоит в формировании гражданской идентичности россиян, обеспечивающей в совокупности единое общероссийское социальное образование – российский многонациональный народ.

Указ № 809 дает перечень традиционных духовно-нравственных ценностей. Перед тем, как привести и проанализировать его важно обратить внимание на то, что такой перечень дан в российском законодательстве (в широком смысле слова) впервые и имеет особое значения для управленческой деятельности органов публичной власти, которые будут руководствоваться им при принятии различных решений.

Перечень ценностей, установленных Указом № 809, следующий:

• жизнь человека
• достоинство человека
• права и свободы человека
• патриотизм
• гражданственность
• служение Отечеству и ответственность за его судьбу
• высокие нравственные идеалы
• крепкая семья
• созидательный труд
• приоритет духовного над материальным
• гуманизм
• милосердие
• справедливость
• коллективизм
• взаимопомощь и взаимоуважение
• историческая память и преемственность поколений
• единство народов России.

[1] Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615

[2] Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 46. Ст. 7977.

Как мы видим, набор ценностей также может быть классифицирован по сферам общественной жизни.

К гражданским ценностям можно отнести жизнь человека, достоинство человека, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, единство народов России. При этом гражданские ценности внутри своей совокупности внутри могут быть разделены на индивидуальную и государственническую группу.

К культурным ценностям можно отнести высокие нравственные идеалы, крепкую семью, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие и справедливость.

К ценностям, имеющимся исторический характер, можно отнести коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений.

Оставляя за рамками обсуждение социальной природы ценностей из перечня, установленного Указом № 809, необходимо обратить внимание, что понимание различий между группами ценностей может быть полезно при избрании тех или иных управленческих механизмов, вводимых в правовое регулирование.

Указ № 809 устанавливает также специальные нормы о государственной политике по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Согласно указу, данная политика представляет собой совокупность скоординированных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и иными органами публичной власти при участии институтов гражданского общества для противодействия социокультурным угрозам национальной безопасности Российской Федерации в части, касающейся защиты традиционных ценностей.

Таким образом, культурная деятельность как предмет регулирования законодательства о культуре будет дополняться также и работой по обеспечению защиты от угроз национальной безопасности в социокультурной сфере.

Другими характеристиками рассматриваемой государственной политики являются сферы ее применения - области образования и воспитания, работы с молодежью, культуры, науки, межнациональных и межрелигиозных отношений, средств массовой информации и массовых коммуникаций, международного сотрудничества.

Более того, Указ № 809 устанавливает, что в реализации такой государственной политики участвуют федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, общественной безопасности, и иные органы публичной власти в пределах своих полномочий.

Таким образом, общая установка культурной деятельности, связанной с установленными Указом № 809 традиционными ценностями, состоит в защите их от посягательств и сохранение в передаваемом виде.

В свою очередь, Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»[1] установил, что укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России является одним из национальных интересов Российской Федерации.

Соответственно, традиционные духовно-нравственные ценности как предмет правового регулирования во многом являются объектом охраны и правовой защиты в рамках единой государственной политики.

Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет учета установленных Указом № 809 ценностей показал следующее.

Только в двух законах субъектов Российской Федерации присутствует прямая ссылка на Указ № 809.

Так, в Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. № 2867-КЗ «О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Краснодарском крае»[2] определено, что Указ № 809 входит, помимо прочих актов, в правовую основу патриотического и духовно-нравственного воспитания в Краснодарском крае.

Более того, данный закон Краснодарского края воспроизводит определение традиционных духовно-нравственных ценностей в том же виде, как и Указ № 809: «традиционные российские духовно-нравственные ценности - нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан Российской Федерации, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа Российской Федерации».

Закон Пензенской области от 2 апреля 2021 г. № 3639-ЗПО «О реализации молодежной политики в Пензенской области»[3] лишь перечислил Указ № 809 среди актов, в понимании которых даются определения в областном законе. При этом самого понятия «традиционные российские духовно-нравственные ценности» нет.

Особому рассмотрению подлежат законы субъектов Российской Федерации, определяющие традиционные ценности как инструмент воспитания, просвещения и молодежной политики.

Так, Закон Республики Мордовия от 27 января 2023 г. № 3-З «О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Республике Мордовия»[4] дает следующее регулирование традиционных ценностей.

При том, что указанный закон не дает перечня традиционных ценностей, он достаточно активно оперирует данным термином в рамках целеполагания.

Так, к целям патриотического и духовно-нравственного воспитания в Республике Мордовия отнесено формирование у граждан чувства любви к семье, своему Отечеству, гордости за свою страну, уважения к традиционным ценностям, культурному, религиозному, историческому и боевому прошлому страны. А к числу задач патриотического и духовно-нравственного воспитания в Республике Мордовия популяризация традиционных ценностей как основы национального самосознания.

Важно подчеркнуть, что в таком регулировании традиционные ценности не только не определяются, но могут быть поняты достаточно широко. Кроме того, остается неясным, что понимает закон под национальным самосознанием, касается ли это народов Республики Мордовия или национальным самосознанием российского народа в целом.

Закон Чукотского автономного округа от 28 марта 2022 г. № 13-ОЗ «О патриотическом воспитании в Чукотском автономном округе»[5] пошел по более узкому пути, упомянув традиционные ценности только в рамках задач патриотического воспитания в Чукотском автономном округе, устанавливая необходимость популяризации традиционных ценностей как основы национального самосознания.

[1] Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.

[2] Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. № 2867-КЗ «О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2014. № 14.

[3] Закон Пензенской области от 2 апреля 2021 г. № 3639-ЗПО «О реализации молодежной политики в Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 2021. № 22.

[4] Закон Республики Мордовия от 27 января 2023 г. № 3-З «О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Республике Мордовия» // Известия Мордовии. 2023. № 10.

[5] Закон Чукотского автономного округа от 28 марта 2022 г. № 13-ОЗ «О патриотическом воспитании в Чукотском автономном округе» // Крайний Север. 2022. № 12.

Аналогичный подход использован в том числе в Законе Красноярского края от 17 июня 2021 г. № 11-5188 «О патриотическом воспитании»[1].

Такой подход – включение традиционных ценностей в правовое регулирование патриотического воспитания – во многом обоснован с точки зрения удобства для принятия конкретных управленческих решений. Отсутствие даже самого определения понятия традиционных ценностей позволяет осуществлять его дополнительное правовое регулирование в подзаконных актах, вносить в них дополнительные ценности, а равно как и исключать другие из перечней, если такие будут приняты.

В целом, понимание традиционных ценностей в законах субъектов РФ о патриотическом воспитании может быть сконструировано исходя из других норм данных законов.

Так, в Законе Республики Мордовия от 27 января 2023 г. № 3-З «О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Республике Мордовия» в рамках дефиниции понятия «патриотическое и духовно-нравственное воспитание» упомянуты такие результаты данного воспитания как высокое патриотическое сознание, духовно-нравственные ценности, чувство верности своему Отечеству, стремление служить его интересам, готовность к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите Отечества.

В результате мы видим условное соответствие так называемому нами «гражданскому блоку» традиционных духовно-нравственных ценностей, определенных Указом № 809.

Закон Чукотского автономного округа от 28 марта 2022 г. № 13-ОЗ «О патриотическом воспитании в Чукотском автономном округе» несколько расширяет данный подход. В контексте дефиниции понятия патриотического воспитания указанный закон устанавливает, что такое воспитание направлено на формирование у граждан любви и уважения к России, осознания неразрывности с ней, ответственности за ее будущее, гордости за Россию, стремления и готовности своими действиями служить ее интересам, проявлять верность долгу по ее защите. В свою очередь, целями патриотического воспитания граждан согласно упомянутом закону Чукотского автономного округа являются:

• формирование у граждан патриотического сознания и патриотических ценностей, уважения к культурному, историческому, боевому прошлому России, традициям, государственным и военным символам Российской Федерации, воинским реликвиям, государственным символам Чукотского автономного округа, готовности к служению Российской Федерации, ее защите, добросовестному выполнению гражданского, профессионального и воинского долга;
• создание условий для осознания гражданами своей гражданской идентичности, формирования чувства гражданской ответственности и проявления высокой социальной активности;
• укрепление чувства сопричастности граждан к истории, культуре и природе России и Чукотского автономного округа, осознания неразрывности с ними, ответственности за их будущее.

Соответственно, можно с достаточной степенью уверенности утверждать, что в законе Чукотского автономного округа воспроизведены все три так называемых нами «блока» традиционных духовно-нравственных ценностей, определенных Указом № 809.

Аналогичный подход применен и в Законе Красноярского края от 17 июня 2021 г. № 11-5188 «О патриотическом воспитании».

К сожалению, данные законы являются единственными примерами региональных законов, где напрямую используется оперирование понятием «традиционные ценности» для характеристики той или иной государственной деятельности.

В то же время можно выявить определенную модель правового регулирования в субъектах Российской Федерации культурной деятельности, связанной с традиционными духовно-нравственными ценностями.

Первым и важнейшим замечанием является само отсутствие в законодательстве о культуре и культурной деятельности определения «традиционные российские духовно-нравственные ценности» и перечисления таких ценностей, определенных Указом № 809. При том, что с момента издания Указа № 809 прошло более полугода ни один субъект Российской Федерации не воспринял данного указа как сигнала к введению новых правовых норм-дефиниций.

Такое отсутствие свидетельствует о явной разобщенности в регулировании и отсутствии понимания необходимости включения в региональное законодательства хотя бы правильного наименования рассматриваемой нами категории.

При этом, только два субъекта Российской Федерации ввели в свои законы прямую ссылку на Указ № 809, но включили ее не в законодательство о культуре и культурной деятельности, а в законодательство о работе с молодежью и патриотическом воспитании. Такое включение, в свою очередь, соответствует сферам применения термина «традиционные российские духовно-нравственные ценности», среди которых не только культура, но и образование, воспитание, работа с молодежью, наука, сохранение гармоничных межнациональных и межрелигиозных отношений и ряд других сфер. Вполне возможно, что установленное Указом № 809 понимание данных ценностей как объекта охраны от угроз позволяет воспринимать сами эти ценности не как вопрос культурной деятельности, что достаточно широко, а как инструмент и объект иной деятельности, связанной с воздействием на общественное сознание граждан.

При этом, в тех законах субъектов РФ, где уже существует близкий к исследуемому нами вопросу термин «традиционные ценности», более детальный анализ позволяет находить целые блоки, соотносящиеся с блоками ценностей, входящих в перечень, установленный Указом № 809.

Таким образом, сама модель правового регулирования уже сегодня позволяет осуществить два действия – ввести термин «традиционные духовно-нравственные ценности», заменив им имеющиеся в законах субъектов РФ блоки ценностей, и дать непосредственный их перечень, оставив уже имеющееся упоминание ценностей в различных статьях данных законов.

Рассмотрим другой тип законов субъектов РФ – законов, утверждающих документы стратегического планирования на уровне субъектов РФ. В нашем понимании целесообразно отделять так называемые «регуляторные» законы, которые устанавливают постоянно действующие нормы и законы, утверждающие документы стратегического планирования, так как они имеют достижимую и конечную цель, тем более ограниченную во времени своего достижения.

Так, в Законе Краснодарского края от 21 декабря 2018 г. № 3930-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года»[2] упоминание традиционных ценностей связано с восприятием обществом публичной власти. В законе указано, что у региональных институтов власти сформировался консервативный имидж, связанный с опорой на старые устоявшиеся традиционные ценности, неприятием реформ и преобразований. Таким образом, данное регулирование не относится к предмету нашего исследования напрямую, но в очередной раз свидетельствует об отсутствии у регионального законодателя самого подхода к пониманию рассматриваемого нами понятия.

Закон Липецкой области от 25 октября 2022 г. № 207-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года»[3] демонстрирует понимание традиционных ценностей как объекта правовой охраны. В разделе утверждаемой им Стратегии, посвященном безопасности, в качестве одного из рисков безопасности указана «возможность расширения масштабов нравственной дезориентации молодежи, разрушения традиционных ценностей, снижения уровня доверия молодежи к власти, распространения радикальных настроений, идей экстремизма и национализма». Отметить, что даже при отсутствии перечня ценностей, исходя из указанных после социальных явлений (национализм, экстремизм, радикализм) можно с уверенностью считать, что в первую очередь имелись в виду ценности, входящий в так называемый нами «гражданский блок» традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В Законе Республики Бурятия от 18 марта 2019 г. № 360-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года»[4] традиционные ценности упомянуты в контексте связи с человеческим капиталом. Так, целью развития человеческого капитала в Республике Бурятия указано формирование высокого качества жизни населения и условий для развития и реализации человеческого потенциала, а для этого необходимы поддержка традиционных ценностей семьи, сохранение и приумножение уникальной культуры Республики Бурятия, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования, обеспечение высокого уровня безопасности населения, развитие творческого потенциала человека и безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями.

[1] Закон Красноярского края от 17 июня 2021 г. № 11-5188 «О патриотическом воспитании» // Наш Красноярский край. 2021. № 50.

[2] Закон Краснодарского края от 21 декабря 2018 г. № 3930-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года» // Официальный сайт администрации Краснодарского края (http://admkrai.krasnodar.ru/ndocs/) от 24 декабря 2018 г.

[3] Закон Липецкой области от 25 октября 2022 г. № 207-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года» // Липецкая газета. 2022. № 131.

[4] Закон Республики Бурятия от 18 марта 2019 г. № 360-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года» // Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru от 19 марта 2019 г.

Аналогичный подход использован в том числе в Законе Красноярского края от 17 июня 2021 г. № 11-5188 «О патриотическом воспитании»[1].

Такой подход – включение традиционных ценностей в правовое регулирование патриотического воспитания – во многом обоснован с точки зрения удобства для принятия конкретных управленческих решений. Отсутствие даже самого определения понятия традиционных ценностей позволяет осуществлять его дополнительное правовое регулирование в подзаконных актах, вносить в них дополнительные ценности, а равно как и исключать другие из перечней, если такие будут приняты.

В целом, понимание традиционных ценностей в законах субъектов РФ о патриотическом воспитании может быть сконструировано исходя из других норм данных законов.

Так, в Законе Республики Мордовия от 27 января 2023 г. № 3-З «О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Республике Мордовия» в рамках дефиниции понятия «патриотическое и духовно-нравственное воспитание» упомянуты такие результаты данного воспитания как высокое патриотическое сознание, духовно-нравственные ценности, чувство верности своему Отечеству, стремление служить его интересам, готовность к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите Отечества.

В результате мы видим условное соответствие так называемому нами «гражданскому блоку» традиционных духовно-нравственных ценностей, определенных Указом № 809.

Закон Чукотского автономного округа от 28 марта 2022 г. № 13-ОЗ «О патриотическом воспитании в Чукотском автономном округе» несколько расширяет данный подход. В контексте дефиниции понятия патриотического воспитания указанный закон устанавливает, что такое воспитание направлено на формирование у граждан любви и уважения к России, осознания неразрывности с ней, ответственности за ее будущее, гордости за Россию, стремления и готовности своими действиями служить ее интересам, проявлять верность долгу по ее защите. В свою очередь, целями патриотического воспитания граждан согласно упомянутом закону Чукотского автономного округа являются:

• формирование у граждан патриотического сознания и патриотических ценностей, уважения к культурному, историческому, боевому прошлому России, традициям, государственным и военным символам Российской Федерации, воинским реликвиям, государственным символам Чукотского автономного округа, готовности к служению Российской Федерации, ее защите, добросовестному выполнению гражданского, профессионального и воинского долга;
• создание условий для осознания гражданами своей гражданской идентичности, формирования чувства гражданской ответственности и проявления высокой социальной активности;
• укрепление чувства сопричастности граждан к истории, культуре и природе России и Чукотского автономного округа, осознания неразрывности с ними, ответственности за их будущее.

Соответственно, можно с достаточной степенью уверенности утверждать, что в законе Чукотского автономного округа воспроизведены все три так называемых нами «блока» традиционных духовно-нравственных ценностей, определенных Указом № 809.

Аналогичный подход применен и в Законе Красноярского края от 17 июня 2021 г. № 11-5188 «О патриотическом воспитании».

К сожалению, данные законы являются единственными примерами региональных законов, где напрямую используется оперирование понятием «традиционные ценности» для характеристики той или иной государственной деятельности.

В то же время можно выявить определенную модель правового регулирования в субъектах Российской Федерации культурной деятельности, связанной с традиционными духовно-нравственными ценностями.

Первым и важнейшим замечанием является само отсутствие в законодательстве о культуре и культурной деятельности определения «традиционные российские духовно-нравственные ценности» и перечисления таких ценностей, определенных Указом № 809. При том, что с момента издания Указа № 809 прошло более полугода ни один субъект Российской Федерации не воспринял данного указа как сигнала к введению новых правовых норм-дефиниций.

Такое отсутствие свидетельствует о явной разобщенности в регулировании и отсутствии понимания необходимости включения в региональное законодательства хотя бы правильного наименования рассматриваемой нами категории.

При этом, только два субъекта Российской Федерации ввели в свои законы прямую ссылку на Указ № 809, но включили ее не в законодательство о культуре и культурной деятельности, а в законодательство о работе с молодежью и патриотическом воспитании. Такое включение, в свою очередь, соответствует сферам применения термина «традиционные российские духовно-нравственные ценности», среди которых не только культура, но и образование, воспитание, работа с молодежью, наука, сохранение гармоничных межнациональных и межрелигиозных отношений и ряд других сфер. Вполне возможно, что установленное Указом № 809 понимание данных ценностей как объекта охраны от угроз позволяет воспринимать сами эти ценности не как вопрос культурной деятельности, что достаточно широко, а как инструмент и объект иной деятельности, связанной с воздействием на общественное сознание граждан.

При этом, в тех законах субъектов РФ, где уже существует близкий к исследуемому нами вопросу термин «традиционные ценности», более детальный анализ позволяет находить целые блоки, соотносящиеся с блоками ценностей, входящих в перечень, установленный Указом № 809.

Таким образом, сама модель правового регулирования уже сегодня позволяет осуществить два действия – ввести термин «традиционные духовно-нравственные ценности», заменив им имеющиеся в законах субъектов РФ блоки ценностей, и дать непосредственный их перечень, оставив уже имеющееся упоминание ценностей в различных статьях данных законов.

Рассмотрим другой тип законов субъектов РФ – законов, утверждающих документы стратегического планирования на уровне субъектов РФ. В нашем понимании целесообразно отделять так называемые «регуляторные» законы, которые устанавливают постоянно действующие нормы и законы, утверждающие документы стратегического планирования, так как они имеют достижимую и конечную цель, тем более ограниченную во времени своего достижения.

Так, в Законе Краснодарского края от 21 декабря 2018 г. № 3930-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года»[2] упоминание традиционных ценностей связано с восприятием обществом публичной власти. В законе указано, что у региональных институтов власти сформировался консервативный имидж, связанный с опорой на старые устоявшиеся традиционные ценности, неприятием реформ и преобразований. Таким образом, данное регулирование не относится к предмету нашего исследования напрямую, но в очередной раз свидетельствует об отсутствии у регионального законодателя самого подхода к пониманию рассматриваемого нами понятия.

Закон Липецкой области от 25 октября 2022 г. № 207-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года»[3] демонстрирует понимание традиционных ценностей как объекта правовой охраны. В разделе утверждаемой им Стратегии, посвященном безопасности, в качестве одного из рисков безопасности указана «возможность расширения масштабов нравственной дезориентации молодежи, разрушения традиционных ценностей, снижения уровня доверия молодежи к власти, распространения радикальных настроений, идей экстремизма и национализма». Отметить, что даже при отсутствии перечня ценностей, исходя из указанных после социальных явлений (национализм, экстремизм, радикализм) можно с уверенностью считать, что в первую очередь имелись в виду ценности, входящий в так называемый нами «гражданский блок» традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В Законе Республики Бурятия от 18 марта 2019 г. № 360-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года»[4] традиционные ценности упомянуты в контексте связи с человеческим капиталом. Так, целью развития человеческого капитала в Республике Бурятия указано формирование высокого качества жизни населения и условий для развития и реализации человеческого потенциала, а для этого необходимы поддержка традиционных ценностей семьи, сохранение и приумножение уникальной культуры Республики Бурятия, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования, обеспечение высокого уровня безопасности населения, развитие творческого потенциала человека и безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями.

[1] Закон Красноярского края от 17 июня 2021 г. № 11-5188 «О патриотическом воспитании» // Наш Красноярский край. 2021. № 50.

[2] Закон Краснодарского края от 21 декабря 2018 г. № 3930-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года» // Официальный сайт администрации Краснодарского края (http://admkrai.krasnodar.ru/ndocs/) от 24 декабря 2018 г.

[3] Закон Липецкой области от 25 октября 2022 г. № 207-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года» // Липецкая газета. 2022. № 131.

[4] Закон Республики Бурятия от 18 марта 2019 г. № 360-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года» // Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru от 19 марта 2019 г.

Как мы видим, традиционные ценности в данном случае имеют отношение к так называемому нами культурному блоку традиционных духовно-нравственных ценностей, определенных Указом № 809.

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 сентября 2019 г. № 60-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года»[1] как и предыдущие оперирует понятием «традиционные ценности» в прямой связи с иными ценностями. Так, в рамках цели развития Республики Северная Осетия-Алания «Республика, привлекающая людей качественной и доступной медицинской помощью, инновационной системой образования, уникальной культурой, персонифицированной и адресной системой социальной поддержки, высоким уровнем общественной безопасности, возможностями для реализации потенциала молодых людей» перед региональными и муниципальными властями ставится задача «Вовлечение молодежи в социальную и профессиональную практику, воспитание поколения с активной гражданской позицией, развитие лидерского потенциала молодежи», инструментом которой определено «духовно-нравственное развитие молодежи, в том числе на основе традиционных ценностей осетинского народа, воспитание патриотизма и формирование активной гражданской позиции».

Таким образом, мы вновь наблюдаем оперирование термином «традиционные ценности» без его дефиниции, однако из контекста остается ясным, что ценности отнесены к так называемому нами «гражданскому блоку». В то же время обращает на себя внимание употребление термина «осетинский народ», что может быть понято как сужение представлений о ценностях по сравнению с общероссийскими ценностями, установленными в Указе № 809.

Закон Санкт-Петербурга от 19 декабря 2018 г. № 771-164 «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года»[2] чаще оперирует понятием «традиционные ценности», но также не дает их определения. Так, в рамках задачи «Обеспечение устойчивого естественного прироста населения, укрепление его здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни» ставится подзадача «Обеспечить целенаправленную пропаганду традиционных ценностей семьи и брака, ответственного родительства и многодетности, развитие дополнительных образовательных программ подготовки молодежи к созданию семьи и семейным отношениям, профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства». Таким образом, к традиционным ценностям относятся семья, брак, родительство и многодетность, благополучие семьи. В то же время конкретные ценности институтов семьи, брака, родительства и связанных с ними общественных отношений в законе не перечисляются. Можно предположить, что такой набор ценностей более относим к так называемому нами «культурному блоку» традиционных духовно-нравственных ценностей, определенных Указом № 809.

Следующее упоминание традиционных ценностей в цитируемом законе связано с задачей «Повышение образовательной роли культуры, продвижение традиционных ценностей», в рамках которой выделяется подзадача «Обеспечить развитие и активизацию образовательного ресурса сферы культуры для всех возрастных и социальных групп населения, реализацию нравственного и эстетического потенциала искусства как средства формирования и развития традиционных ценностей и этических норм поведения». Определить «блоковую принадлежность» ценностей, упомянутых в данном разделе сложно, в связи с тем, что культура и в особенности искусство могут продвигать самые разные ценности, что мы видим в повседневной жизни в кинематографе, театре, эстраде и других направлениях культуры и искусства.

Закон Архангельской области от 18 февраля 2019 г. № 57-5-ОЗ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года»[3] осуществляет достаточно пространное оперирование понятием «традиционные ценности» в разделе «Образ будущего» задачи «Сельские территории как новые точки экономического роста». Так, в законе сообщается, что по результатам масштабной модернизации сельских населенных пунктов жить в них станет гораздо комфортней, а традиционные ценности станут намного ближе и доступней горожанам. Остается неясным, что понимается под традиционными ценностями, ведь такие ценности как гражданственность, крепкая семья, историческая память не зависят в прямом порядке от качества развития инфраструктуры на селе и связаны более с духовным и нравственным, нежели с материальным.

В целом стоит отметить, что оперирование термином «традиционные ценности» в изученных выше законах не сопровождается их расшифровкой, а возможное применение такого понятия может быть понято из контекста статей законов путем контекстуального анализа рядом приведенных понятий.

При этом важно обратить внимание на то, что закон как источник права имеет высшую юридическую силу и обладает свойством стабильности к изменениям, так как для его корректировки необходимо прохождение различных регламентных процедур.

В связи с этим, целесообразно поставить вопрос о самой необходимости приведения в единство терминологического аппарата регионального законодательства в части законов субъектов Российской Федерации по отраслям, в отношении которых Указ № 809 установил сферы применения мер государственной политики в области традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Анализ актов высших должностных лиц субъектов РФ показал следующее.

Подобно законам субъектов РФ в указах высших должностных лиц субъектов РФ (глав регионов) не содержится перечня традиционных духовно-нравственных ценностей, определенного Указом № 809.

Одним из новых и показательных актов является Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2023 г. № 2829 «О Совете при Главе Республики Саха (Якутия) по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей»[4]. Стоит обратить внимание, что данный указ носит организационный характер и был принят через три месяца после утверждения Указа № 809. При этом в самом Указе Главы Республики Саха (Якутия) не содержится перечня ценностей, однако в норме, описывающей цели создания названного выше совета определяется, что он действует в целях выработки предложений по актуальным вопросам государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно - нравственных ценностей, культуры и исторической памяти, укрепления духовного единства народов Республики Саха (Якутия), обеспечения координации и взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), организаций всех форм собственности, творческих объединений, представителей творческой интеллигенции, представителей религиозных конфессий.

Таким образом, мы наблюдаем некоторое разделение между понятиями традиционные российские духовно-нравственные ценности, культура, историческая память, единство народов России. При том, что в Указе № 809 они все объединены в единое понятие – «традиционные российские духовно-нравственные ценности».

В то же время данный акт примечателен сам по себе. В настоящее время отсутствует план мероприятий по реализации Указа № 809, в то время как многие его положения так или иначе связаны с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

В связи с этим опыт создания специального консультативного органа при высшем должностном лице субъекта РФ показателен и полезен. Более того, стоит обратить внимание на перечень основных задач данного совета:

• выработка предложений по реализации приоритетных направлений государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей в области образования и воспитания, работы с молодежью, культуры, науки, межнациональных и межрелигиозных отношений, средств массовой информации и массовых коммуникаций, международного сотрудничества;
• формирование предложений по государственному заказу на проведение научных исследований, создание информационных и методических материалов (в том числе кинолетописи и других аудиовизуальных материалов), произведений литературы и искусства, оказание услуг, направленных на сохранение и популяризацию традиционных ценностей, а также обеспечение контроля качества выполнения.

Таким образом, на республиканском уровне создан орган, имеющий возможность влиять как на корректировку государственной политики региона, так и влиять на государственный заказ, что позволяет утверждать о начале работы по формированию централизованного на региональном уровне подхода к осуществлению политики по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей.

Можно предположить, что такая организационная практика может быть тиражирована в целом по другим субъектам Российской Федерации.

Другим примечательным примером является Указ Губернатора Оренбургской области от 5 июля 2023 г. № 322-ук «Об утверждении Концепции миграционной политики в Оренбургской области на период с 2023 до 2025 года»[5]. При том, что миграционная политика во многом связана с вопросами экономики и труда, важным ее аспектом является адаптация мигрантов к культурным нормам принимающей страны. В данном Указе в качестве основных направлений миграционной политики в Оренбургской области определено содействие адаптации иностранных граждан, в том числе создание для адаптации иностранных граждан и их несовершеннолетних детей условий, способствующих, помимо прочего успешному освоению ими русского языка, усвоению ими общепризнанных в российском обществе норм поведения (правил общежития) с учетом социальных и культурных особенностей территорий, на которых они проживают, формированию у них присущих российскому обществу правосознания и правовой культуры, а также приобщению их к традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Данное направление напрямую связывает политику по сохранению и укреплению традиционных ценностей и миграционную политику, причем в Указе № 809 такой связи не было. Однако включение такого регулирования в региональную миграционную концепцию может быть признано как достойная тиражирования практика, при том, что мигранты так или иначе являются участниками большого культурного пространства России в широком смысле понимания термина «культура».

[1] Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 сентября 2019 г. № 60-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года» // Официальный портал Республики Северная Осетия-Алания (http://alania.gov.ru) от 25 сентября 2019 г.

[2] Закон Санкт-Петербурга от 19 декабря 2018 г. № 771-164 «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru/norm_baza/npa) от 20 декабря 2018 г.

[3] Закон Архангельской области от 18 февраля 2019 г. № 57-5-ОЗ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 2019. № 5.

[4] Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2023 г. № 2829 «О Совете при Главе Республики Саха (Якутия) по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей» // Якутские ведомости (приложение к газете «Якутия»). 2023. № 13.

[5] Указ Губернатора Оренбургской области от 5 июля 2023 г. № 322-ук «Об утверждении Концепции миграционной политики в Оренбургской области на период с 2023 до 2025 года» // Портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (http://pravo.orb.ru) от 7 июля 2023 г.

Другим примечательным актом является Указ Главы Чеченской Республики от 5 октября 2021 г. № 177 «Об утверждении Единой Концепции духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения Чеченской Республики»[1]. В первом разделе утвержденной концепции сообщается, что в Чеченской Республике ценностная шкала духовно-нравственного воспитания основана на трех постулатах - гражданственность (патриотизм), религиозные ценности и вайнахские адаты (обычаи и традиции народа). Таким образом, на примере Чеченской Республики можно обнаружить новый подход, когда в регулирование деятельности по продвижению традиционных ценностей включаются философские и религиозные нормы. В то же время в данном документе выделен отдельный раздел о реализации принципа светскости духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения в рамках рассматриваемой Единой Концепции. Однако в Концепции также выделен набор ключевых аспектов, среди которых образовательный аспект. В рамках него указывается, что у чеченцев ярко проявляются качества толерантности, терпения, дисциплинированности, коллективизма, взаимопомощи и сердечности. А к национальным чертам, признанным и уважаемым другими народами, являются гостеприимство, трудолюбие, справедливость, солидарность.

Таким образом, можно констатировать, что при приоритете религиозного в понимании духовно-нравственных ценностей, в рамках отраслевого преломления ценностей осуществляется их определение в наборе, близком к перечню, установленному Указом № 809.

Данный пример в очередной раз доказывает, что в Российской Федерации сформировалась так называемая «гражданская нация», у которой существуют общие ценностные ориентиры вне зависимости от места жительства, вероисповедания и происхождения, национальности, расы и иных разделяющих признаков.

Другим важным примером возможного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации является Указ Губернатора Брянской области от 8 сентября 2017 г. № 149 «Об утверждении Стратегии государственной национальной политики в Брянской области на период до 2025 года»[2]. В нем содержатся примечательные нормы, определяющие духовно-нравственные ценности в качестве ориентиров национальной политики региона.

Так, к целям государственной национальной политики, реализуемой в Брянской области рассматриваемым губернаторским указам отнесены сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Брянской области, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества. При этом важно отметить, что в данной норме говорится о многообразии, что также характеризует возможность внутренних отличий в тех или иных ценностных ориентирах национальностей, проживающих в Брянской области. Стоит особо обратить внимание, что термин «российские духовно-нравственные ценности» был введен в данный указ в 2020 году, то есть задолго до утверждения ключевого для нашей работы Указа № 809. Более того, уже в 2020 г. в рамках определения направлений национальной политики Брянской области использовалась терминология традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Так, первым объектом рассматриваемой политики является сфера самосознания, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России и Брянского края, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Далее, в рамках работы с молодежью, а именно в рамках задач рассматриваемой политики, определено, что одной из таких задач является формирование у детей и молодежи на всех этапах образовательного процесса общероссийской гражданской идентичности, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России и Брянской области, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Важно обратить внимание на то, что и здесь традиционные российские духовно-нравственные ценности не определяются ни перечнем, ни набором определенных ценностных установок, однако в рамках контекста можно предположить, что речь идет о так называемом нами «гражданском блоке» традиционных ценностей, определенных Указом № 809.

Особо примечательно постановление Губернатора Мурманской области от 27 мая 2021 г. № 70-ПГ «О грантах Губернатора Мурманской области на реализацию кинопроектов молодежи»[3] в текущей редакции, сформированной с учетом постановления Губернатора Мурманской области от 26 января 2023 г. № 5-ПГ[4]. Данное постановление определяет механизм и процедуры предоставления грантов в области кинематографической деятельности, если ее субъектами являются молодые люди, молодежные творческие коллективы.

Примечательность состоит в том, что перед оценкой заявки на получение гранта члены конкурсной комиссии осуществляют проверку соответствия кинопроекта Основам государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809, и в случае его соответствия принимают решение о дальнейшей оценке, в случае несоответствия - об отстранении от участия в конкурсе.

Таким образом, налицо установление прямой барьерной функции традиционных российских духовно-нравственных ценностей как социального явления в управленческой сфере, когда для принятия решений необходим предварительный анализ на соответствие тем или иным ценностным ориентирам. Стоит обратить особое внимание, что методика такой оценки не дана, в то время как сама заявка в ходе основной оценки проходит через определенный чек-лист, то есть оценочная процедура формализована, что позволяет снизить уровень субъективного подхода при принятии управленческого решения. В связи с этим важно подчеркнуть, что хоть указание на Указ № 809 имеется в тексте рассматриваемого акта, а учет определяемых им ценностей является частью предварительной оценочной процедуры, но отсутствие хотя бы минимальной формализации такой оценки может привести к субъективному и в целом тенденциозному решению.

С этой позиции важно определить, какие лица могут давать такую оценку, то есть входят в конкурсную комиссию. Цитируемый Указ Губернатора Мурманской области устанавливает, что в состав Конкурсной комиссии входят представители исполнительных органов Мурманской области, общественного совета Минкультуры Мурманской области, организации-оператора конкурса и эксперты конкурса.

При этом эксперт конкурса должен соответствовать хотя бы одному из ряда требований:

• наличие профессионального образования в области культуры и искусства;
• участие в общественных организациях и творческих союзах работников в сфере культуры и искусства;
• лауреат, призер или победитель региональных или всероссийских конкурсов в области культуры и искусства;
• наличие звания Мурманской области по профессиям в области науки, культуры, искусства, просвещения;
• наличие почетного звания Российской Федерации в области науки, культуры, искусства, просвещения.

В то же время среди лиц, признанных иностранными агентами (то есть лицами, выполняющими в России функции агентов иностранных государств и ведущих политическую деятельность) есть лица, соответствующие таким требованиям. Однако остается неясным, может ли иностранный агент быть членом конкурсной комиссии, тем более оценивающей произведения культуры и искусства на соответствие российским ценностям.

Таким образом, пример акта Губернатора Мурманской области положителен тем, что традиционные ценности, определенные Указом № 809 уже введены в управленческий оборот, однако отсюда вытекает проблема непосредственной реализации механизмов и процедур, связанная с наличием особых статусов у лиц, в такие механизмы и процедуры вовлеченных.

Множество подзаконных актов в субъектах Российской Федерации оперирует терминологией духовно-нравственных ценностей, причем сферой регулирования данных актов являются культура, образование, молодежная политика, национальная политика, миграционная политика и многие другие сферы. При этом даже при имплементации Указа № 809 в нормативные правовые акты субъектов отсутствует единообразие в самом понимании традиционных ценностей.

Важно отдельно подчеркнуть, что духовно-нравственные ценности необходимо отделять от ценностей материальной культуры. Особую проблему в данном случае составляют различные виды деятельности, которые сами по себе являются ценностями различных народов и общностей, в том числе историческими и культурными ценностями. К ним можно отнести народные художественные промыслы и ремесла, промыслы коренных народов Крайнего Севера, язык как самостоятельная ценность, литература и в целом письменное наследие, а также религии народов России.

Данные ценности с точки зрения культурологии, социологии, исторической и политической наук без сомнений являются общими ценностями для всей России и нуждаются в их учете.

Важно отметить, что региональное законодательство хоть и не оперирует напрямую перечнем традиционных ценностей, определенных в Указе № 809 и в целом не дает расшифровки такого термина, но контекстуальный анализ позволяет каждый раз установить и определить, какой блок ценностей, определенных в Указе № 809, является наиболее близким к конкретному регулированию.

При этом отдельные примечательные практики свидетельствуют о том, что оперирование терминологией традиционных российских духовно-нравственных ценностей ведется существенно раньше, чем издан Указ № 809, что показывает на возможность имплементации перечня ценностей из него в региональные нормативные акты.

При этом особую проблему имеет отсутствие данного перечня в законах о культуре и культурной деятельности, что порождает невозможность единообразного учета самого понимания рассматриваемых нами ценностей и в других отраслях законодательства.

При этом в регионах имеются примеры расширения сферы применения доктрины о традиционных ценностях на сферы, не обозначенные в Указе № 809, в том числе на миграционную политику, что позволяет определить особую важность введения единообразия в регулировании.

Кроме того, в субъектах РФ уже имеются примеры нормативно-правовой имплементации Указа № 809, в том числе путем создания особых управленческих структур – консультативных органов по определению мер по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравстенных ценностей. Такой подход очень важен с точки зрения дальнейшей работы с региональным законодательством и имплементации рассматриваемого нами набора ценностей в законы субъектов РФ и вытекающие из них подзаконные акты.

Особое значение в данном аспекте имеет организация общефедеральной работы по экспертизе регионального законодательства и его возможному пересмотру.

[1] Указ Главы Чеченской Республики от 5 октября 2021 г. № 177 «Об утверждении Единой Концепции духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения Чеченской Республики» // Вести Республики. 2021. № 77.

[2] Указ Губернатора Брянской области от 8 сентября 2017 г. № 149 «Об утверждении Стратегии государственной национальной политики в Брянской области на период до 2025 года» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 15 сентября 2017 г.

[3] Постановление Губернатора Мурманской области от 27 мая 2021 г. № 70-ПГ «О грантах Губернатора Мурманской области на реализацию кинопроектов молодежи» // Мурманский вестник. 2021. № 76.

[4] Постановление Губернатора Мурманской области от 26 января 2023 г. № 5-ПГ «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Мурманской области» // Электронный бюллетень Правительства Мурманской области (www.npa.gov-murman.ru) от 30 января 2023 г.

2. Разработка рекомендаций по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Проведенный анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации продемонстрировал наличие ряда ключевых проблем, связанных с отсутствием имплементации ключевых норм Указа Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (далее – Указ № 809) в региональное законодательство в его широком понимании.

Основная проблема состоит в отсутствии в Законе РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – ОЗК) определения термина традиционных ценностей. Вместо этого ОЗК оперирует термином «культурные ценности», причем они определены с точки зрения самого широкого подхода. Текущая дефиниция культурных ценностей в ОЗК содержит в себе как идеальные, так и материальные объекты. Например, к идеальным можно отнести эстетические идеалы, образцы поведения, языки, диалекты, традиции и обычаи, топонимы и многое. А к материальным объектам сами произведения культуры и искусства, художественные промыслы и ремесла и иные объекты. При этом каждый из объектов культурной деятельности, а понимание культурных ценностей дано через данную призму, имеет как идеальное, так и материальное выражение. Например, язык выражается как идеальное в самом его произнесении, а в материальной форме – как словари, справочники и различные образцы языка, записанные в овеществленной форме.

Стоит повториться, что понимание культурных ценностей дано в ОЗК через понятие культурной деятельности, которая согласно норме данного закона представляет собой деятельность по созданию, распространению, освоению культурных ценностей.

При этом, если понимать культурные ценности в рамках подхода, данного в ОЗК, то далеко не все объекты могут быть к ним отнесены. В дефиниции культурных ценностей присутствуют оговорки о необходимости наличия историко-культурной значимости и уникальности в историко-культурном отношении. Важным вопросом в данном случае является подтверждение наличия такой значимости и уникальности, что обеспечивается в том числе специальной экспертизой. При этом также остается сложным понимание того, что включает в себя язык, традиции, образцы поведения, обычаи. При том, что каждое из данных явлений является сложносоставным и остается неясным позиция его разграничения от других культурных явлений. Так, например, обычай представляет собой постоянно повторяемую модель поведения определенной группы людей в конкретной жизненной ситуации. При этом обычай определенного жестового приветствия, например, касания плечами при приветствии мужчинами друг друга может быть характерен для одной социальной группы, а потом тиражирован и на другие социальные группы, потеряв свое изначальное значение. Другим примером такого обычая является пример приветствия путем пожатия голой кисти руки, что изначально имело сугубо военное значение, являясь демонстрацией безоружности приветствующих по отношению друг к другу и практиковалось у военных. Однако сам такой обычай приветствия в настоящее время свидетельствует об уважении и расположении одного человека к другому. В результате остается неясным каким образом можно отделить обычай от других неписаных форм регулирования общественного поведения. Кроме того, если такой обычай будет формализован (например, описание в воинском уставе обычая воинского приветствия путем прикладывания распрямленной ладони к правой части воинского головного убора), то остается также неясным стал ли такой обычай образцом поведения или нормой общественного поведения, или же нормой права. При всем при этом, национальные приветствия и воинские приветствия можно считать культурными явлениями, особенно явлениями внутри конкретных социальных групп. В то же время, воинское приветствие, установленное в той или иной стране может существенно отличаться от воинских приветствий в других странах, что делает их одновременно идентификационным культурным и идентификационным гражданственным явлением.

Другим сложным вопросом в понимании текущей законодательной конструкции дефиниции культурных ценностей в ОЗК является отнесение к ним таких явлений как художественные промыслы и ремесла. При этом понимание таких явлений имеет как минимум два аспекта – технологический и объектный. С точки зрения технологического аспекта художественные промыслы и ремесла – это правила и технологии создания предметов, правила взаимодействия между мастерами, определенные модели поведения мастеров, а с точки зрения объектного подхода – это сами предметы, производимые мастерами-ремесленниками. При этом важным вопросом является понимание художественных промыслов и ремесел как объекта поддержки и охраны. В настоящее время (стоит напомнить, что ОЗК были приняты в 1992 году) также используется термин «народные промыслы и ремесла», который сразу добавляет в понимание промыслов и ремесел элемента традиций и обычаев.

Множество других вопросов, касающихся дефиниции культурных ценностей, вытекают из их сложного социального характера, понимания их значимости для различных социальных групп, а также важности обеспечения их правовой охраны.

В таком контексте Указ № 809 вводит в федеральное законодательство (в широком смысле термина «законодательства») смежную категорию – традиционные ценности. Важно обратить внимание, что в самом названии утверждаемых Указом № 809 Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей говорится не просто о традиционных ценностях, но о ценностях характерных для российского общества и имеющих духовно-нравственный (нематериальный) характер.

Определение понятия традиционных ценностей, данное в Указе № 809 указывает на его прямую связь с культурной политикой. Так, данные ценности, согласно рассматриваемой дефиниции, лежат помимо прочего в основе единого культурного пространства страны и находят свое уникальное, самобытное проявление помимо прочего в культурном развитии многонационального народа России.

Данная регулятивная позиция позволяет отнести традиционные ценности из Указа № 809 к культурным ценностям.

В то же время рассматриваемая дефиниция устанавливает более широкую связь различных явлений с различными сферами. Так, в Указе № 809 определено, что данные ценности присущи гражданам России. Отсюда возникает вопрос о том, кого необходимо понимать под гражданами государства. Данный вопрос не является праздным, так как его разрешение напрямую связано с определением предметов регулирования различных нормативных правовых актов, куда могут быть погружены традиционные ценности в их дефиниции, определенной Указом № 809.

Гражданство принято различать на приобретенное и по рождению. При этом, важно определять, что само гражданство по рождению может приобретаться как в результате рождения от одного или двух родителей, имеющих соответствующее гражданство, либо по рождению на определенной территории вне зависимости от гражданства родителей. При этом приобретенное гражданство и гражданство по рождению на территории государства могут не подразумевать наличие у такого гражданина определенных ценностей, характерных для граждан данной страны. Хотя приобретение гражданства в ряде стран, в том числе в России, уже сопровождается необходимостью знания основ российского законодательства, русского языка и истории. Более того такие же требования представляются к иностранным гражданам, приезжающим в Россию для ведения трудовой деятельности (трудовым мигрантам).

Соответственно, в отношении данных категорий лиц установлены хотя бы минимальные нормы о восприятии российских ценностей. Однако остается вопрос о том, насколько установленные испытания (экзамены, консультации, собеседования) могут свидетельствовать об учете российских ценностей данными лицами. Данный вопрос актуализирует необходимость имплементации рассматриваемых ценностей в профильное законодательство – законодательство о гражданстве Российской Федерации и законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Другой важный аспект понимания традиционных ценностей, определенных в Указе № 809 состоит в их образовательном и воспитательном характере.

Указ № 809 напрямую характеризует традиционные ценности как передаваемые от поколения к поколению и лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности. Такая передача ценностей характерна как минимум для трех сложившихся отраслей законодательства, в том числе законодательства субъектов Российской Федерации – об образовании, о патриотическом воспитании и молодежной политики.

Действующий Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1] (далее – Закон об образовании) определяет образование как двойственный процесс, сочетающий в себе обучение и воспитание. Обучение в понимании данного закона связано с получением человеком новых навыков, умений, компетенций, знаний и других новых полезных качеств. Таким образом, обучение понимается с профессиональной точки зрения.

Воспитание как вторая часть процесса образования понимается данным законом как усвоение набора ценностей, в том числе ценностей, совпадающих в понимании с ценностями, определенными в Указе № 809. Так, Закон об образовании определяет, что в рамках воспитания происходит социализация обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения. Далее в дефиниции дается перечень ценностей, полностью покрываемых ценностями, определенными в Указе № 809. Среди таких ценностей, гражданственность, патриотизм, уважение к памяти защитников Родины, уважение к труду, старшему поколению и другие ценности.

[1] Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7598.

Необходимо обратить внимание, что такая дефиниция термина «воспитание» была составлена в редакции Закона об образовании от 2020 г. В дефиницию был добавлен непосредственно перечень ценностей, столь близкий к перечню ценностей, определенному Указом № 809.

Данная норма подтверждается в Законе об образовании в статье 12, устанавливающей общие требования к образовательным программам. Так, образовательные программы должны обеспечивать формирование и развитие личности обучающегося в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Таким образом, вопрос о погружении ценностей в образовательные программы решен по умолчанию. Дополнительное усиление влияния ценностного подхода к образованию обеспечивается в статье 87 Закона об образовании, устанавливающей особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации в рамках образовательных единиц – курсы, дисциплины, программы. При этом важно подчеркнуть, что данная статья говорит о культуре народов России, но не единой гражданской нации – народа России как такового, однако данный подход вновь актуализирует вопрос о понимании того, какие ценности относятся к ценностям отдельных народов России, а какие характерны для всех народов России и всех ее граждан.

В связи с этим актуальным направлением работы является имплементация традиционных ценностей, определенных в Указе № 809 в законодательство об образовании, включая Закон об образовании и законы субъектов РФ об образовании и различных аспектах образовательной деятельности.

Следующая отрасль законодательства сложилась преимущественно на региональном уровне – законодательство о патриотическом воспитании. В субъектах РФ принят ряд законов о патриотическом воспитании граждан.

При этом его базой на федеральном уровне является профильная статья Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[1] (статья 14. Военно-патриотическое воспитание граждан) и Закон об образовании. При этом, в целом ряде субъектов РФ принят единый закон, определяющий основы такого воспитания. Отметим, что в рамках другого раздела данной работы были проанализированы законы Республики Мордовия, Краснодарского края и Чукотского автономного округа о патриотическом воспитании, где уже содержатся в том или ином виде традиционные ценности.

Особо важен пример Краснодарского края, введшего в профильный краевой закон о патриотическом и духовно-нравственном воспитании Указ № 809 в перечень правовых основ такого воспитания, а также дублировавший полностью определение традиционных российских духовно-нравственных ценностей и их перечень, определенный в Указе № 809. Данный пример примечателен тем, что он показывает саму возможность проведения такого совершенствования законодательства.

При этом важно отметить, что налицо так называемое «опережающее правовое регулирование» субъекта Российской Федерации, так как данные нормы не включены в профильную статью Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в Закон об образовании. Однако роль указов Президента Российской Федерации в системе документов стратегического планирования позволяет осуществлять подобную имплементацию напрямую.

Важно оговориться, что рассматриваемый нами Указ № 809 не содержит поручения о приведении законодательства субъектов РФ в соответствии с ним, что в принципе не является необходимым. В то же время вводимые им положения напрямую затрагивают деятельность органов государственной власти, в том числе федеральных и региональных, а также органов местного самоуправления. В связи с этим определенная законодательная работа может быть необходима.

Другой отраслью, напрямую затрагивающей вопрос об имплементации в ту или иную деятельность понятия традиционных ценностей, является молодежная политика. Так, Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации»[2] устанавливает в числе главных направлений реализации молодежной политики также и «поддержку деятельности по созданию и распространению ... произведений науки, искусства, литературы и других произведений, направленных на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей молодежи». В данном случае нельзя определить говорится ли в законе о духовно-нравственных ценностях российского общества в целом или отдельной социальной группы – молодежи. В то же время сам факт указания в данном законе на использование инструмента ценностей для определения целей деятельности органов публичной власти позволяет утверждать о наличии потенциала для имплементации определения и перечня ценностей, определенных в Указе № 809. В дальнейшем будет необходимо приведение аналогичных законов субъектов РФ в соответствие с федеральным законом.

В то же время важно отметить, что простое введение в профильные законодательные акты на федеральном и соответственно на региональном уровне определения и перечня ценностей, определенных Указом № 809, должно также учитывать особенности законодательных конструкций в соответствующих актах.

Целесообразно применить подход, заключающийся в формировании в смежных отраслях законодательства сквозного (общего) правового института, обеспечивающего достижение определенных целей.

Данный подход реализован в ряде отраслей законодательства, регулирующих социальную сферу, путем создания сквозного института независимой оценки качества предоставления социальных услуг (далее – НОК).

Данный институт введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»[3] и в своем регулировании представляет собой процесс сбора мнений граждан и их дальнейшей оценки по установленным критериям, характеризующим качество работы различных организаций социальной сферы.

При этом имеется двойной набор критериев – общие для всех отраслевых оценок критерии и дополнительные критерии, которые могут быть использованы с учетом особенности той или иной отрасли либо быть избраны в субъекте Российской Федерации.

На такое регулирование оказывает влияние, что все перечисленные выше отрасли социальной сферы – культура, социальное обслуживание, охрана здоровья и образования – относятся согласно Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения, что требует предоставления возможности установления некоторых особенностей на уровне региональных законодательств.

Такой подход, какой был применен при внедрении НОК, наиболее отвечает исследуемой нами проблематике, так как затронутые в ней сферы так же относятся к совместному ведению, обладают смежными общественными отношениями и во многом реализуются непосредственно путем деятельности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.

Учитывая проведенный анализ регионального законодательства, а также концептуальные основы приведенных выше утверждений можно сформулировать первый набор законодательных предложений.

1. Целесообразно дополнить Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» следующим:

1.1. статью 3 дополнить абзацем:

«Традиционные российские духовно-нравственные ценности - это нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России. К таким ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России».

1.2. в статью 4 после дефиса «производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей» ввести дефис «сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

2. В Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» необходимо внести следующие изменения:

2.1. в пункте 2 статьи 2 слова «духовно-нравственных ценностей» заменить словами «традиционных российских духовно-нравственных ценностей»;

2.2. дополнить статью 2 пунктом 2.1) следующего содержания: «традиционные российские духовно-нравственные ценности - это нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России. К таким ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России».

2.3. Пункт 1 статьи 12 после слов «социокультурными ценностями» дополнить словами «, а также традиционными российскими духовно-нравственными ценностями».

3. В Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» целесообразно дополнить статью 14 пунктом 2.1. следующего содержания:

«Военно-патриотическое воспитание граждан направлено на формирование у граждан высокого патриотического сознания, традиционных российских духовно-нравственных ценностей, верности Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите Отечества».

4. В Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» целесообразно внести следующие изменения:

4.1. статью 2 дополнить пунктом 10 следующего содержания: «традиционные российские духовно-нравственные ценности - это нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России. К таким ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России»;

4.2. пункт 5 статьи 2 после слов «смысловых ориентиров» дополнить словами «, в том числе традиционных российских духовно-нравственных ценностей»;

4.3. пункт 20 части 1 статьи 6 дополнить словами «, в том числе на формирование у молодых граждан традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Такие изменения необходимы в первоочередном порядке, при том, что аналогичные изменения могут быть внесены в законодательство о гражданстве Российской Федерации и о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, где традиционные российские духовно-нравственные ценности будут формировать инструментарий оценки знаний и представлений иностранного гражданина или лица, претендующего на российское гражданство, об общественном устройстве и культуре России.

[1] Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

[2] Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 1 (часть I). Ст. 28.

[3] Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 (часть I). Ст. 4257.

Другим важным вопросом является приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с вновь вводимыми правилами. В то же время необходимо помнить о том, что рассмотренные выше отрасли законодательства отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим, в силу вступает норма права, содержащаяся в части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, устанавливающей приоритет федерального законодательства над законодательством субъектов Российской Федерации и определяющей, что законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии с федеральными законами.

В то же время данное правило может быть и не исполнено в полной мере, так как региональные законы могут не только воспроизводить (дублировать) нормы федерального законодательства, но и останавливаться только на нормах, определяющих те или иные особенности регулирования именно в данном субъекте Российской Федерации. Такое возможно в связи с пониманием приоритета федерального закона и восприятием принципа правовой экономии, требующего не вводить излишнего регулирования.

В связи с этим целесообразно в федеральном законе, которым будут вводиться указанные выше изменения напрямую установить норму, которая потребует от органов государственной власти субъектов Российской Федерации внести соответствующие изменения в законодательство субъектов Российской Федерации.

Изложить данную норму можно в следующем виде.

«Статья номер. Приведение законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 180 дней со дня вступления в силу данного федерального закона привести законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в соответствии с данным федеральным законом».

Данная норма будет иметь характер нормы о переходном положении, устанавливая срок около полугода, что достаточно для выявления и проработки законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые относятся к затронутым сферам.

В то же время с учетом сложившейся единой системы публичной власти данный вопрос – приведение регионального законодательства в соответствие со вновь вводимыми нормами – может быть включено в поручения Президента Российской Федерации, где высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации будет рекомендовано внести изменения, учитывающие предлагаемые изменения. Такое поручение будет также актуальным в связи с тем, что субъектом принятия основополагающего акта был Президент России, утвердивший Указ № 809.

Представляется, что выбор пути корректировки законодательства субъектов РФ должен быть осуществлен уже на этапе финальной подготовки законопроекта к его внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Другим блоком предложений является понимание ответственности органов публичной власти за их реализацию.

Как видно из предыдущего раздела настоящей работы органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления активно участвуют в реализации самых различных направлений работы, так или иначе связанной с сохранением и укреплением традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В то же время в отношении региональных и муниципальных властей действуют два базовых закона, определяющих набор их прав, обязанностей и полномочий. На практике корректировка федерального закона в области предмета совместного ведения может привести к фактическому возложению на региональные и муниципальные власти новых обязанностей и полномочий, не обеспеченных финансированием.

Для того, чтобы финансирование было обеспечено в должном объеме, а также для распределения ответственности необходимо вносить изменения в базовые законы.

При этом, если на уровне субъектов РФ действует единая система территориальной организации органов публичной власти, то на уровне муниципальных образований сложилась двухуровневая система – поселения (городские и сельские) на низком уровне и округа и районы – на высоком уровне.

С учетом того, что на поселенческом уровне в настоящее время сложился, как правило, малочисленный кадровый корпус муниципальных служащих, меньше представлено муниципальных организаций, а также учитывая общий характер рассматриваемой нами группы ценностей целесообразно оставить соответствующее полномочие за уровнем городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов.

В связи с этим можно сформулировать следующий набор предложений.

1. Пункт 4 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»[1] дополнить словами «; сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

2. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2] следующие изменения:

2.1. Статью 15 дополнить пунктом 19.4 следующего содержания:

«обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района и деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

2.2. Статью 16 дополнить пунктом 18.1 следующего содержания:

«осуществление мер по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Подобное регулирование позволит в дальнейшем учитывать новое и особенное, в том числе отличающееся от культурной деятельности как таковой, направление деятельности органов публичной власти регионального и муниципального уровней.

При этом важно отметить, что термины «обеспечение», «участие», «взаимодействие», «содействие» чаще всего вызывают споры в экспертном и управленческом сообществе, так как могут быть восприняты по-разному, фактически сводя на муниципальный уровень управления непосредственную ответственность за проведение различных мероприятий и принятие непосредственных управленческих мер.

В то же время, сам уровень принятия базового концептуального документа о традиционных российских духовно-нравственных ценностях – уровень Президента Российской Федерации, а также явно общегосударственный характер работы по их сохранению и укреплению не позволяет выносить на муниципальный уровень решающих и значимых управленческих действий, что может привести к размытию и глубокой регионализации работы, что противоречит общей идее рассматриваемой группы ценностей.

Другим важным вопросом регулирования является вопрос о вовлечении в деятельность по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей некоммерческих организаций как ответственного представителя гражданского общества.

При том, что данный вопрос напрямую не ставился в предмет работы, но рассмотренные федеральные законы, законы субъектов РФ и подзаконные акты субъектов РФ показывают, что вовлечение гражданского общества является важным аспектом патриотического и духовно-нравственного воспитания, культурной деятельности, молодежной политики и других социально-управленческих явлений.

В связи с этим целесообразно скорректировать характеристики социально ориентированной некоммерческой организации. К ним относится особый вид некоммерческих организаций, которые в своей работе обеспечивают достижение общественно значимых целей и содействуют реализации общественно значимых проектов.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[3] определяет, что органы публичной власти регионального и муниципального уровней в соответствии с имеющимися у них полномочиями могут оказывать поддержку таким организациям, если в их уставных документах и практике в соответствии с ними осуществляются определенные виды деятельности.

При этом важно отметить, что отнесение некоммерческих организаций к социально ориентированным некоммерческим организациям позволяют им получать доступ к определенной инфраструктуре поддержки, причем такая инфраструктура может включать в себя предоставление помещений, вовлечение в событийные мероприятия, консультации, методическое сопровождение и многое другое.

В связи с этим целесообразно внести также изменения в профильный закон, регулирующий деятельность некоммерческих организаций.

Необходимо дополнить часть 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» пунктом 19 следующего содержания:

«сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, определенных законодательством Российской Федерации о культуре».

Подобное включение позволит вовлечь многие российские некоммерческие организации, ведущие гражданское воспитание, правовое, культурное и историческое просвещение, пропаганду гражданских ценностей российского общества и множество других видов деятельности.

Важно отметить, что особенности предоставления в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях регулируются профильными законами субъектов РФ, подзаконными актами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что позволяет в дальнейшем предполагать внесение изменений в данные документы в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

Следующим важным блоком возможного правового регулирования в целях обеспечения приведения законодательства (в широком смысле слова) субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством является введение дополнительной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на соответствие традиционным российским духовно-нравственным ценностям.

Важно обратить внимание на то, что рассматриваемая группа ценностей является обобщающей на уровне всего государства, однако федеративный характер государственного устройства России, многонациональность народа России, большой исторический опыт государственности и культурный опыт России ставят на повестку дня вопрос об обеспечении постоянного учета именно общероссийских ценностей при принятии различных законодательных решений.

Такая экспертиза, которую можно условно назвать «аксиологической экспертизой», может быть устроена подобно двум уже имеющимся формам оценки содержания проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов, в том числе законов и подзаконных актов – оценке регулирующего воздействия и антикоррупционной экспертизе.

Оценка регулирующего воздействия формализована в упомянутых выше Федеральных законах от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а на федеральном уровне – в постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[4].

В основе оценки регулирующего воздействия находится поиск ответа на вопрос, каким образом предлагаемые проектом нормативного правового акта нормы права будут влиять на ведение предпринимательской деятельности, в том числе создавая дополнительную финансовую, временную (в смысле временных затрат на исполнение требований) и информационную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности.

При том, что сфера оценки регулирующего воздействия иная, нежели исследуемая нами сфера, но основной принцип оценки важен – какие будут возлагаться дополнительные обязательства на те или иные субъекты права. При этом в логике нашего исследования целесообразно выявлять те предлагаемые в субъектах РФ и муниципальных образования проекты правовых норм, которые, напротив, не учитывают традиционных российских духовно-нравственных ценностей или не способствуют их сохранению и укреплению.

Важность самой методики оценки регулирующего воздействия состоит в том, что ее внутреннее процедурное устройство базируется на некоторых принципиальных положениях.

Проект нормативного правового акта публикуется в сети Интернет и рассылается кругу профессиональных сообществ, что в нашем случае так же возможно, особенно учитывая сложившиеся традиции объединения деятелей культуры, социально ориентированных некоммерческих организаций, вузов и экспертных организаций в различные ассоциации и союзы, наличие их региональных представительств и филиалов.

Далее по установленной форме, в которой присутствует подход в виде ответа на ряд ключевых идентифицирующих проблему вопросов, участники обсуждения в сети Интернет, а также организации, получившие рассылку, подготавливают проект заключения.

После этого профильный орган формирует сводное заключение об оценке регулирующего воздействия и делает вывод о наличии или отсутствии негативных проявлений в изучаемом проекте нормативного правового акта.

В свою очередь, антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов как процедура устроена аналогичным образом и ее ключевым отличием от оценки регулирующего воздействия является проведение ее специально уполномоченными лицами – аттестованными экспертами, подтвердившими наличие необходимых навыков.

Введение аналогичной «аксиологической» экспертизы позволило бы обеспечить единство культурного пространства России в части всестороннего учета рассматриваемой группы ценностей в нормативных правовых актах, регулирующих различные аспекты культурной деятельности, в том числе и в рамках смежных сфер – образование, молодежная политика, патриотическое воспитание и других связанных сфер.

Можно предположить, что основа данного механизма может быть закреплена в Основах законодательства РФ о культуре в рамках отдельной статьи, поместив ее рядом со статьей, также возлагающей определенные обязательства по учету культурных аспектов при подготовке управленческих документов, – а именно документов стратегического планирования - государственных программах развития, программах и планах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Таким образом, может быть предложена новая статья 7.1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов на предмет соответствия традиционным российским духовно-нравственным ценностям.

В данной статье целесообразно указать следующее.

«Проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, включая законы субъектов Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие культурную деятельность, образование, молодежную политику, патриотическое воспитание подлежат экспертизе на предмет соответствия традиционным российским духовно-нравственным ценностям.

Экспертиза организуется и проводится, а заключение о результатах экспертизы подготавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за регулирование культурной деятельности в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

К проведению экспертизы привлекаются субъекты культурной деятельности, ассоциации и союзы субъектов культурной деятельности, органы управления образованием, патриотическим воспитанием, молодежной политикой, социально ориентированные некоммерческие организации, ведущие деятельность в области сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В ходе экспертизы осуществляется обязательное общественное обсуждение проекта нормативного правового акта, состоящее в предоставлении участникам экспертизы свободного доступа к проекту нормативного правового акта, а также возможности представить свои предложения с учетом формы заключения по результатам такой экспертизы.

В случае, если по результатам экспертизы установлено несоответствие проекта нормативного правового акта традиционных российских духовно-нравственных ценностей, то принятие данного акта в представленном на экспертизу виде запрещается и он подлежит изменению с учетом рекомендаций, представленных в заключении по результатам такой экспертизы».

Следующим вопросом, направленным на обеспечение единства правового регулирования является вопрос о введении определенного единства в управлении государственной политикой по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В другом разделе данного исследования рассматривался пример Республики Саха (Якутия), где при высшем должностном лице создан совет при Главе Республики Саха (Якутия) по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей.

Данная практика может быть тиражирована в форме введения рекомендательной нормы для субъектов Российской Федерации по созданию аналогичных советов при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации. Рекомендательный характер нормы обусловлен отнесением профильных отраслей к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что не позволяет выстроить жесткую вертикаль власти и управления в определенной сфере.

При этом целесообразно ввести в данной норме определить в качестве полномочий следующие полномочия:

- рассмотрение проектов документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Российской Федерации на предмет учета, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

- участие в экспертизе проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия традиционным российским духовно-нравственным ценностям;

- подготовка и направление рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации и осуществлению деятельности в области сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

При этом важно закрепить, что в состав таких советов по должности входит высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (оно же является его председателем), руководитель регионального государственного органа управления в сфере культурной деятельности (заместитель председателя – ответственный секретарь), члены общественной палаты субъекта Российской Федерации, представители ассоциаций и союзов деятелей культуры и искусства, социально ориентированных некоммерческих организаций, экспертных и образовательных организаций. Такое широкое представительство в совете позволит обеспечить должный уровень дискуссии и аналитической, методической, организационной работы.

В завершение необходимо ответить на следующий вопрос юридической техники – могут ли разработанные рекомендации быть представлены в одном проекте федерального закона?

Учитывая ранее цитированный опыт внедрения НОК, возможность внесения одним законопроектом изменений в разное количество законов, на такой вопрос можно ответить утвердительно. При этом остается открытым вопрос о субъекте права законодательной инициативы.

С учетом сложившейся политико-управленческой традиции вносить такой законопроект целесообразно либо в порядке межфракционного законопроекта, либо законодательной инициативы Правительства Российской Федерации, что позволит обеспечить его глубокую проработку.

[1] Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 52 (часть I). Ст. 8973.

[2] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

[3] Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.

[4] Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7491.