Открыл дискуссию председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко. Участников приветствовали главный федеральный инспектор по Челябинской области Сергей Морев, председатель Законодательного собрания Челябинской области Владимир Мякуш, заместитель губернатора – руководитель аппарата губернатора и правительства Челябинской области Евгений Голицын, глава города Челябинска Евгений Тефтелев, председатель Челябинской городской думы Станислав Мошаров.
Затем участники продолжили работу на двух секциях. На первой секции – «Разграничение полномочий органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов» – обсуждались:
• предпосылки и основные этапы реализации реформы МСУ в Челябинском городском округе;
• нормативное регулирование преобразования Челябинского городского округа;
• взаимодействие органов МСУ в условиях функционирования городского округа с внутригородским делением;
• повышение эффективности формирования и дальнейшей реализации программ по благоустройству (федеральных, региональных, муниципальных) в рамках реформы МСУ;
• правовые основы разграничения полномочий между городским округом Самара и внутригородскими районами;
• опыт работы и полномочия представительных органов внутригородских муниципальных образований в городе федерального значения Москве.
Модератором первой секции выступил член Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Анатолий Литовченко.
На второй секции – «Проблемы и опыт формирования бюджетов городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов. Особенности участия населения в местном самоуправлении и в бюджетном процессе в городских округах с внутригородским делением и во внутригородских районах» – были рассмотрены:
• проблемы и опыт формирования бюджетов городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов, на примере г. Челябинска, особенности регулирования межбюджетных отношений в г. Челябинске;
• финансовое обеспечение деятельности внутригородских районов в Челябинске;
• опыт развития территориального общественного самоуправления в городе Челябинске;
• финансовое состояние внутригородских районов городского округа Самара, участие депутатов представительных органов внутригородских районов и городского округа Самара в повышении доходов местного бюджета;
• способы взаимодействия с жителями внутригородских районов, в том числе с использованием информационных технологий.
Вторую секцию провел член Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Денис Парфенов.
На итоговом пленарном заседании «Опыт развития городских округов с внутригородским делением: проблемы и перспективы. Городские округа с внутригородским делением как «ядра» городских агломераций и форма сельско-городской агломерации» с докладом выступил председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко.
В своем выступлении он отметил, что формирование системы управления развитием городских агломераций, в том числе с учетом действующих положений Федерального закона № 131-ФЗ, может происходить, по меньшей мере, по трем сценариям:
1) на основе развития межмуниципального сотрудничества,
2) формирования городских агломераций как городских округов с внутригородским делением;
3) смешанный вариант, сочетающий в себе как первый, так и второй подходы, при котором городской округ с внутригородским делением выступает «ядром» агломерации, а прилегающие территории с поселениями и населенными пунктами – ее «короной».
По мнению докладчика, городские округа с внутригородским делением являются наиболее подходящей и юридически определенной формой для «ядер» городских агломераций. Их основное предназначение – формирование необходимого и достаточного «ядра» городской агломерации как муниципалитета до тех необходимых и достаточных территориальных пределов, до каких это позволяют социально-экономическая, демографическая и инфраструктурная реальность и целесообразность.
Об опыте и перспективах развития городских округов с внутригородским делением доложил директор департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Минюста России Андрей Корнеев.
Актуальным вопросам правового регулирования формирования и развития городских агломераций посвятил свое выступление исполняющий обязанности директора департамента планирования территориального развития Минэкономразвития Алексей Елин.
Опыт развития Челябинской агломерации и взаимодействия Челябинска как городского округа с внутригородским делением и «ядра» агломерации с поселениями агломерации представил председатель Челябинской городской думы, президент Союза российских городов Станислав Мошаров.
К участникам дискуссии также обратился президент Конгресса, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Виктор Кидяев. В приветствии, в частности, говорится:
«Конгресс поддерживает Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, который уделяет внимание внутригородским муниципалитетам. Не менее важной является работа по созданию правовых основ для межмуниципального сотрудничества по решению вопросов местного значения.
В то же время вопросы совершенствования территориальных основ как местного самоуправления, так и пространственного развития требуют особенно осторожного и взвешенного подхода. Необходимо приложить все усилия к тому, чтобы субъекты Российской Федерации в диалоге с органами местного самоуправления могли принимать обоснованные решения, исходя из приоритетов и прогнозов развития своих территорий, с учетом своей специфики и позиции местных сообществ. Площадками для подготовки и обсуждения таких решений могут и должны стать региональные советы муниципальных образований.»
Далее перед собравшимися выступили эксперты по вопросам местного самоуправления.
В завершение участники круглого стола приняли за основу проект рекомендаций по дальнейшему развитию двухуровневой системы МСУ, в т.ч. в качестве наиболее оптимальной модели организации власти на территории города, являющегося «ядром» городской агломерации.
С проектом рекомендаций и иными материалами мероприятия можно ознакомиться по ссылке:
http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/Sostoyavshiesya-meropriyatiya/item/17067434
Источник: сайт Комитета ГД ФС РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
#Госдума #Кидяев #Агломерации #МСУ
