В 2019 г. распоряжением Правительства Ульяновской области от 29 мая 2019 г. № 269-пр утвержден Стандарт деятельности отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по обеспечению благоприятного экологического климата (далее – Стандарт Ульяновской области). С правовой точки зрения – это акт отраслевого – административного – законодательства, который устанавливает требования к порядку деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
С точки зрения государственного управления – это управленческий документ, определяющий правила функционирования органов власти и их сотрудников. При этом такие правила установлены напрямую и должны учитываться в порядке обязательных требований для повседневной работы и планирования деятельности органов власти и их сотрудников.
Не менее важно, что с экономико-организационной точки зрения данный стандарт распространяет свое действие на организации, подведомственные исполнительным органам государственной власти Ульяновской области. Таким образом Стандарт Ульяновской области задает основы деятельности части экономических субъектов региона, выполняющих общественно значимые функции.
Документ представляет собой набор из 12 групп требований экологического характера и соответствующих им поручений по деятельности региональных исполнительных органов власти.
Среди групп поручений: реализация ресурсосберегающего подхода в отрасли и в подведомственных учреждениях, формирование реестра эколого-ориентированных проектов, система взаимодействия органов власти с региональными и федеральными институтами развития, обучение сотрудников по программам экологического направления и др.
Подход, реализованный в Стандарте Ульяновской области интересен его лаконичностью и реализацией в рамках административного управления, что позволяет его тиражировать как на региональном, так и на муниципальном уровнях.
В 2020 г. также опубликован Региональный экологический стандарт Челябинской области (на официальном сайте Координационного совета при Губернаторе Челябинской области по вопросам экологии). Он представляет собой набор требований по ведению деятельности органами государственной власти Челябинской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами. При этом применение стандарта является добровольным, что не отрицает возможности его широкого распространения в региональной экономике. Такое применение сближает его со стандартами в смысле законодательства о стандартизации.
Основные группы требований стандарта – обеспечение экологии производства, экологии человеческой жизни, требования к экологическому бизнесу, сохранение экологии природной среды.
В целом Стандарт Челябинской области воспроизводит направления и основные механизмы национального проекта «Экология», что имеет большое значение с управленческой точки зрения, являясь формой его практического внедрения.
С правовой точки зрения Стандарт Челябинской области не влечет для субъектов предпринимательской деятельности дополнительных обязательств, но может быть использован в различных правовых процедурах как основание для предоставления льгот и преимуществ.
Важно отметить, что Стандартом Челябинской области устанавливается более широкое регулирование, связанное с конкретными сферами экологического управления, нежели это осуществлено в Ульяновской области.
При этом важнейшей характеристикой подхода, проявленного в Челябинской области, является систематизация требований и принципов рационального и безопасного природопользования и сохранения природной среды. Это позволяет тиражировать такой подход в других регионах, а также провести работу по систематизации муниципальных норм и принципов в области охраны окружающей среды.
Тексты рассмотренных стандартов прилагаются ниже.
Обзор подготовлен Центром правовой и аналитической работы Общероссийского Конгресса муниципальных образований
#УльяновскаяОбласть #ЧелябинскаяОбласть #Экология
