Вниманию участников были представлены практики муниципалитетов и региональных советов муниципальных образований. «Муниципальную» часть мероприятия открыл заместитель главы администрации Салаватского района Республики Башкортостан Айгиз Ахмедьянов. Докладчик поделился опытом внедрения в работу органов местного самоуправления Салаватского района механизма «регуляторной гильотины». Был подготовлен и опубликован на официальном сайте района перечень обязательных требований, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении муниципального земельного и жилищного контроля. Создана рабочая группа по рассмотрению обязательных требований в составе представителей органов местного самоуправления, в том числе инспектора по земельному и жилищному контролям, бизнес-шерифа, общественного помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей, индивидуальных предпринимателей и руководителей организаций. Также в районе применяется риск-ориентированный подход: на территории района в 2020 году введен мораторий на проверки юрлиц, индивидуальных предпринимателей, включенных в Реестр МСП (за исключением проверок, основанием для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
Начальник управления по работе с населением на территориях Управы г. Калуги Инга Грибанская и депутат городской думы г. Калуги, председатель ассоциации ТОС г. Калуги, председатель ТОС «Правобережье» Эльвира Капитонова представили практику вовлечения общественности в контроль за соблюдением правил благоустройства. В 2019 году Ассоциация ТОС города Калуги разработала проект «ТОС-контроль», в рамках которого представители активной общественности проводили рейды по жалобам граждан, организовали общественный мониторинг выполненных работ в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования и работ по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». При проведении общественных проверок участники проекта «ТОС-контроль» взаимодействуют как с органами местного самоуправления, так и с представителями заинтересованных контрольно-надзорных и правоохранительных органов.
Далее председатель Совета муниципальных образований Саратовской области Людмила Жуковская рассказала об организации методической поддержки глав и служащих муниципальных образований, прежде всего, сельских поселений, направленной на предупреждение нарушений законодательства. Совет проводит регулярные семинары, на которых представители муниципалитетов получают компетентные разъяснения по применению законодательства непосредственно от представителей органов государственной власти Саратовской области и органов государственного контроля и надзора. Также в помощь представителям местного самоуправления Совет регулярно выпускает брошюры «Вопрос – Ответ», куда входят рекомендации от заинтересованных органов государственной власти по проблемным и сложным вопросам правоприменения на местах. Все методические материалы опубликованы на сайте Совета.
С докладом об участии Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга в совершенствовании правоприменительной практики на муниципальном уровне выступил председатель Совета, глава Финляндского округа Санкт-Петербурга Всеволод Беликов. Ассоциация муниципалитетов Северной столицы также ведет активную издательскую деятельность, направленную на повышение качества правоприменения. Всеволод Беликов представил вниманию собравшихся материалы, посвященные вопросам организации благоустройства, профилактике терроризма и экстремизма, защиты прав потребителей и другим вопросам. Он также отметил, что в последние годы наблюдается усиление тренда к конструктивному взаимодействию между органами местного самоуправления и контрольно-надзорными органами, когда приоритет отдается профилактическим мерам, в том числе благодаря усилиям региональных советов муниципальных образований.
Выступивший затем исполнительный директор Совета муниципальных образований Красноярского краяАлександр Коновальцев рассказал о том, что сотрудничество между Советом и органами государственного контроля и надзора развивается с 2011 года. В настоящее время по всей территории края действуют трехсторонние соглашения между прокурорами городов и районов, администрациями и представительными органами соответствующих муниципалитетов. В первом полугодии 2020 года на основании модельных актов прокуратуры принято 472 муниципальных нормативно-правовых акта. Для снижения штрафной нагрузки на муниципалитеты с 2013 года Совет проводит мониторинг предписаний контрольно-надзорных органов и судов. Разработана методика, позволяющая представлять информацию в разрезе муниципальных образований, органов и направлений надзорной деятельности. В каждом районе и городе края работают постоянные комиссии, в которых также участвуют представители надзорных органов. Итоги мониторингов рассматриваются на заседаниях президиума Совета с участием губернатора края и представителей контрольно-надзорных органов, где вырабатываются решения по устранению нарушений в соответствии с административными регламентами, бюджетными и кадровыми возможностями муниципалитетов. Затем комиссии передают документы (предписания) в Минфин края, где начинается совместная работа с муниципалитетами по уточнению финансирования предписаний (составлению смет, определению сроков и форм платежей). Итоги мониторингов и проводимая работа рассматриваются на каждом съезде Совета.
Опыт Ассоциации муниципальных образований Иркутской области представила исполнительный директор Зоя Масловская. Здесь, как и в предыдущем случае, вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами решаются в рамках соглашений и проведения совместных мероприятий. Докладчица сообщила, что в 2016-2017 годах при содействии прокуратуры, заинтересованной в исполнении своих предписаний, был разработан и принят областной закон, предусматривающий обязательное участие Ассоциации в бюджетном процессе региона. Благодаря сотрудничеству Ассоциации с прокуратурой удалось организовать работу «внештатных» инспекторов пожарной охраны и обустройство противопожарных разрывов в федеральных лесах, граничащих с населенными пунктами (порядок осуществления).
Экспертом площадки выступила доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина. Она представила собравшимся основные направления развития законодательства о контрольно-надзорной деятельности, особо подчеркнув актуальность применения механизма «регулярной гильотины» на всех уровнях системы публичной власти. Также отмечена важность работы по организации и осуществлению муниципального контроля для развития местного самоуправления.
Состоявшийся обмен опытом работы между региональными ассоциациями муниципалитетов прокомментировал председатель Высшего совета Всероссийской ассоциации местного самоуправления, первый замруководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Виктор Кидяев.
«Представленные практики в очередной раз показывают, насколько важна профилактика нарушений законодательства на муниципальном уровне. Это – и разъяснения представителям местного самоуправления особенностей правоприменения, и оказание методической помощи, и распространение лучших практик. Советы муниципальных образований выстраивают в своих регионах эффективное взаимодействие между уровнями публичной власти. Благодарю коллег за эту очень значимую работу», – сообщил депутат.
#ВебинарКонгресса #КонтрольНадзор #Кидяев
