Сергей Давыденко: нужно не только слушать, но и слышать человека

Общероссийский Конгресс муниципальных образований продолжает серию интервью, посвященных 15-летию принятия Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». На этот раз своим мнением о развитии местного самоуправления в России поделился глава Бурлинского района Алтайского края, заслуженный работник органов государственного и муниципального управления Алтайского края Сергей Анатольевич Давыденко.

Чем вы руководствовались, когда решили пойти в муниципальную политику? Из каких принципов, целей, внутренних установок вы исходили?
Свою работу в органах местной власти начал в 1991 году после назначения на должность главы Партизанского сельского Совета Бурлинского района Алтайского края, как раз в самом начале становления местного самоуправления на базе районного и сельских Советов народных депутатов. Поэтому такие понятия, как «муниципальная политика», «муниципальная власть» ещё только начали входить в обиход, да и нормативная база по этой тематике была далека от совершенства.
Наверное, в силу своего характера, всегда старался поглубже вникнуть в суть решаемых вопросов при исполнении своих служебных обязанностей, внести что-то новое, добиться желаемого результата. Познание нового всегда притягивало. Пожалуй, поэтому мной и было принято предложение вышестоящего руководства на назначение руководителем органа местного самоуправления.

Свою роль в принятом решении сыграли имеющийся хороший опыт работы в управленческих и партийных структурах, общественных организациях, приобретенные навыки работы с людьми. Кроме того, посчитал, что имеющиеся потенциальные профессиональные возможности будут способствовать успешному решению стоящих перед муниципалитетом задач, а значит, появится реальная возможность принести пользу людям, проживающим в непростых условиях степной сельской глубинки.

Муниципальный руководитель – это человек, отвечающий за множество сфер и отраслей на территории. Как вы повышаете свои знания и навыки, чтобы иметь комплексное представление о делах?
Профессиональному становлению во многом способствовала так называемая многофункциональная специализация, приобретенная в результате работы на определенных должностях в органах государственной и муниципальной власти. Если есть желание досконально разбираться во всех деловых проблемах, вникать в суть вопроса, то в результате появится и компетентность, благодаря которой можно будет ориентироваться в работе и уверенно чувствовать себя во взаимоотношениях с подчиненными и коллегами.
Безусловно, определенному повышению уровня знаний способствуют курсы повышения квалификации различного формата, семинары, учеба. Это сейчас доступно. Для меня же ближе всего самообразование, самоподготовка, обмен опытом. Тем более, сегодняшние современные информационные технологии в полной мере позволяют при желании получить необходимые сведения по любой тематике.
Предпочитая системный подход к решению проблем, практиковал непосредственное участие в подготовке необходимых программных документов по важным направлениям деятельности муниципального образования. В результате на заседаниях представительного органа района рассматривались вопросы молодежной политики, развития образования и здравоохранения, культуры, модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства и др.
Да и грех было не вникнуть в вопросы жизнеобеспечения населения, когда по воле случая достаточно продолжительное время, будучи в должности заместителя главы Администрации района, отвечал за деятельность жилищно-коммунального хозяйства района и работу социальной сферы. В результате была возможность основательно погрузиться в имеющиеся проблемы, обозначить пути их решения, изучить необходимые законодательные и нормативные акты для формирования реальной программы развития той или иной отрасли.

Практически ежедневно стараюсь просматривать свежую тематику по вопросам местного самоуправления, изменения действующего законодательства и нормативно-правовых актов, иную злободневную информацию, необходимую для ежедневной работы. Не стесняюсь изучать опыт коллег, делиться с ними своими наработками.

Можете ли Вы назвать несколько ваших принципов работы с жителями района?
Основными принципами в работе с жителями района для меня являются: использование, по возможности, открытого общения и обсуждения острых и актуальных проблем с гражданами в больших и малых аудиториях (сходы сел, сессии сельсоветов, собрания граждан и др.); открытость, честность и тактичность по отношению к людям; аргументированность, компетентность и корректность при общении и ответах на вопросы; недопущение лукавства и обмана, пустых обещаний; необходимость не только уметь слушать, но и «слышать» человека, внимательно относиться к решению его проблем, доводить начатое дело до конца; если можешь помочь человеку, помоги.

Какой Вы видите роль местного самоуправления в единой системе публичной власти?
Очевидно стремление нашего государства к совершенствованию и более эффективному построению системы публичной власти, включая и местное самоуправление. Это подтверждено последними изменениями, внесенными в Конституцию РФ в части провозглашения единства публичной власти, предусматривающей вхождение в нее всех действующих органов государственной власти и местного самоуправления, а также, обязанность их взаимодействия в целях наиболее эффективного решения стоящих перед ними задач в интересах местного населения.
Местное самоуправление на конкретной территории играет роль первичного базового уровня публичной власти, основанной на решении первоочередных вопросов жизнеобеспечения местного населения, представлении его интересов и несущей на себе всю нагрузку по исполнению непосредственно запросов граждан вне зависимости от уровня компетенции и ведомственности. Включение системы местного самоуправления в структуру публичной власти – это существенное повышение ответственности органов местного самоуправления за состояние дел на подведомственной территории, поскольку в составе единой власти муниципалитеты наряду с государством являются проводниками государственной политики на местах, организаторами исполнения государственных программ в интересах населения.

Надеемся, что с учетом возрастающей роли органов местного самоуправления в реализации государственной политики и обеспечении эффективного взаимодействия с государственными структурами для выполнения поставленных задач по обеспечению повышения уровня благосостояния граждан, будут более четко обозначены правовые основы присутствия местного самоуправления в публичной власти государства, повышены статус и финансовое обеспечение муниципалитетов с учетом исполнения значительного объема предусмотренных законодательством полномочий и расходных обязательств.

Многие руководители указывают на проблему текучести кадров на муниципальной службе, особенно по отношению к молодым специалистам. Можете ли Вы предложить некоторые направления борьбы с текучестью кадров? Как можно удержать и поддержать на службе молодых людей?
Проблема дефицита и текучести кадров специалистов муниципальной службы актуальна и для нас. Тем более, мы живем и работаем в условиях сельской глубинки.
Основными причинами такой ситуации, как правило, являются: нежелание молодых специалистов трудоустраиваться в сельской местности; недостаточный уровень благоустройства и социально-культурного развития в районе; низкая перспектива карьерного роста по причине систематизации (укрупнения) государственных и муниципальных учреждений; низкий уровень оплаты труда и статуса муниципальных служащих; требования и ответственность к муниципальным служащим.
Что, на мой взгляд, в перспективе можно сделать для улучшения ситуации, закрепления специалистов в селе:
- в рамках государственных и муниципальных программ создать преимущественные условия для проживания и работы молодых специалистов в селе;
- повысить статус и социальные гарантии для муниципальных служащих (включая классные чины);
- установить достаточный уровень оплаты труда муниципальных служащих, включая подъемные выплаты молодым специалистам;
- предоставление молодым специалистам ведомственного жилья, возможности участия в жилищных программах;
- осуществление целевой подготовки специалистов в сфере муниципальной власти;
- повышение уровня благоустройства и социально-культурной сферы для комфортного проживания в районе;
- периодическая аттестация муниципальных служащих с обязательным регламентным продвижением по службе;
- моральное и материальное систематическое стимулирование молодых специалистов, поддержка в случае необходимости их семей.

Что вы можете пожелать и посоветовать муниципальным руководителям, впервые занявшим должности?
Во-первых, конечно же, хочется пожелать успехов в нашей непростой и напряженной работе. Как говорится, дорогу осилит идущий, было бы желание.
Всегда нужно осознавать всю полноту ответственности руководителя муниципального образования за состояние дел в районе, благополучие его населения. Работа главы многофункциональна, объемна и не имеет временных границ.
В одиночку добиться желаемого результата сложно, поэтому необходимо формировать команду единомышленников, специалистов, выстраивать деловые отношения с депутатским корпусом, общественностью, руководителями предприятий, организаций, предпринимательством.
Крайне необходимо выстроить систему в работе путем планирования мероприятий, включая встречи с активом, населением, коллегами - главами поселений. Чтобы иметь определенный запас прочности и правовой базы, следует практиковать коллегиальные решения по наиболее проблемным вопросам с привлечением депутатского корпуса, общественности и, конечно, необходимо быть требовательным к себе и к подчиненным, поддерживать себя в хорошей духовной и физической форме, иначе надолго не хватит. Не забывайте про самообразование и постоянное приобщение к нормативным документам.

Проблем у муниципальной власти хватает. Что, на ваш взгляд, могло бы способствовать укреплению местного самоуправления?
Да, действительно, «родной» Федеральный закон № 131 закрепил за районным муниципалитетом значительное количество вопросов местного значения или, как мы говорим, полномочий. Если в совокупности учесть вопросы районного уровня вместе с переданными от сельсоветов, а также те, которые район вправе решать, добавить полномочия, переданные на исполнение субъектам Федерации, то получится около 90 вопросов. Спрос за их решение со стороны контролирующих структур, да и местного населения достаточно серьезный. Многое в процессе, конечно, решается. Однако, все же необходимо, пожалуй, законным образом урегулировать вопросы финансового обеспечения закрепленных за муниципалитетом полномочий на основе нормативных расчетов и, кроме того, представляется необходимым либо уточнить формулировки, либо сопроводить нормативным актом ряд регламентированных законодательством вопросов местного значения, имеющих несколько размытый характер. Ну, например, «создать условия», «участвовать», «способствовать» и т.д.
Кроме того, хотелось бы, чтобы при разработке законодательных и нормативных актов, касающихся различных сфер деятельности, все же учитывалась специфика развития и структура сельских регионов и поселений.
В условиях низкой плотности населения, определенного снижения его уровня в сельской местности, при имеющемся дефиците необходимых объемов и потребительского спроса очень сложно выживать субъектам сферы услуг в торговом и бытовом обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. А ведь это востребовано населением. Поэтому важно рассматривать вопросы государственной и муниципальной поддержки социально значимых отраслей. Было бы очень неплохо, если бы в рамках представительства муниципалитета в структуре публичной власти на муниципальных служащих распространялись не только требования как к государственным служащим, но и статус, социальные гарантии, предусмотренные действующим законодательством. Но только для госслужащих это обязанность, а для муниципалитета – право.
Ну, и, конечно, существенной поддержкой для муниципальной власти является постоянное внимание нашего государства, Правительства, Президента РФ. В целом тенденции к поддержке местного самоуправления в стране понятны и ощутимы.