Владимир Путин: результаты нацпроектов должны быть видны в каждом регионе и муниципалитете уже в этом году
Послание Президента России Федеральному Собранию РФ было почти полностью посвящено вопросам внутреннего социального и экономического развития страны. Представляем краткий обзор сделанных во время выступления предложений, которые, на наш взгляд, следует учесть муниципалам в своей работе.
Нацпроекты
Особое внимание Президент России уделил стратегическим задачам, которые были поставлены в майском Указе № 204 и затем развернуты в национальных проектах. Владимир Путин несколько раз подчеркнул, что в центре нацпроектов – благосостояние граждан: «Национальные проекты построены вокруг человека, ради достижения нового качества жизни для всех поколений». «Людей не обманешь. Они остро чувствуют лицемерие, неуважение к себе и любую несправедливость. Их мало интересует бюрократическая волокита, бумажная текучка. Для людей важно, что реально сделано и как это улучшает их жизнь, жизнь их семей. И не когда-нибудь, а сейчас», - подчеркнул Президент РФ. При этом глава государства поставил задачу добиться конкретных результатов уже в ближайшие сроки: «Работа исполнительной власти на всех уровнях должна быть слаженной, содержательной, энергичной». Результаты нацпроектов «должны быть видны в каждом субъекте Федерации, в каждом муниципалитете. Здесь, «на земле», реализуется основной массив конкретных задач». По словам Президента РФ, люди должны почувствовать реальные изменения к лучшему уже в этом году: «Именно на основе мнения, оценок граждан в начале следующего года подведем первые итоги работы по национальным проектам. И сделаем соответствующие выводы о качестве и результатах работы всех уровней исполнительной власти».
Пакет мер по поддержке семей
Владимир Путин внес целый ряд предложений по поддержке семей: С 1 января 2020 года повысить с полутора до двух прожиточных минимумов на члена семьи планку, необходимую для получения дополнительных выплат. С 1 июля 2018 года повысить до 10 тысяч рублей пособие по уходу за детьми с инвалидностью и за инвалидами с детства первой группы (сегодня эта сумма равна 5,5 тысячи рублей). Снизить налоговую нагрузку на семью по принципу «больше детей – меньше налог». А именно: увеличить федеральную льготу по налогу на недвижимое имущество для многодетных семей, дополнительно освободив от налога по 5 квадратных метров в квартире и по 7 квадратных метров в доме на каждого ребенка. Для земельных участков, полностью освободить от налога 6 соток. При этом глава государства обратился к регионам с просьбой предложить дополнительные налоговые меры поддержки семей с детьми. Правительству и Центробанку дано поручение «последовательно выдерживать линию на снижение ставок по ипотеке до 9 процентов, а затем – до 8 процентов и ниже, как это и установлено в майском Указе, предусмотрев дополнительные меры для семей с детьми. Уже с 1 января 2019 года напрямую из федерального бюджета выплатить за семьи, где рождается третий и последующий ребенок, и при этом есть ипотека, 450 тысяч рублей ипотечного кредита. Тем самым вместе с материнским капиталом, который также можно направлять на погашение ипотеки, такие семьи смогут аккумулировать на погашение более 900 тысяч рублей. Правительству совместно с Центральным Банком - разработать финансовые инструменты для поддержки индивидуального жилищного строительства (эта сфера не охвачена сегодня ипотекой). Ограничить десятью процентами годовой рост налогового платежа для земельных участков по аналогии с такими же мерами, уже предпринятыми для жилой недвижимости. Освободить застройщиков от уплаты налога на прибыль и НДС с социальных объектов. До конца 2021 года полностью решить проблему с яслями, создав не менее 270 тысяч новых мест, включая негосударственный сектор, в том числе 90 тысяч мест - уже в этом году. За три года на эти цели должно быть направлено 147 миллиардов рублей из федерального и региональных бюджетов. При этом Владимир Путин особо подчеркнул, что запись в ясли, детский сад, оформление льгот, пособий, налоговых вычетов должны происходить без дополнительных заявлений, лишних бумажек и походов по инстанциям: «До конца 2020 года предоставление всех ключевых государственных услуг следует перевести в проактивный формат, когда человеку достаточно выслать запрос на необходимую услугу, а остальное система должна сделать самостоятельно, автоматически».
Борьба с бедностью: социальный контракт
Президент России привел такие цифры: в 2000 году за чертой бедности находилось более 40 миллионов человек, затем этот показатель снизился до 15 миллионов, но в настоящее время составляет 19 миллионов человек. «Это слишком много. Государство должно помочь людям выйти из сложной жизненной ситуации», - сказал Владимир Путин. Глава государства предложил уже с 2020 года использовать для борьбы с бедностью социальный контракт – этот инструмент апробирован в Калужской, Ульяновской, Томской, Вологодской, Нижегородской областях и ряде других регионов. В рамках контракта государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации, предоставляет финансовую на организацию подсобного хозяйства или собственного дела. Владимир Путин дал поручение Правительству РФ оказать содействие субъектам Федерации, активно внедряющим практику социального контракта, на условиях софинансирования. Ввести «ипотечные каникулы» – отсрочку по платежам для граждан, лишившихся дохода, тем самым дав им возможность сохранить единственное жилье. А также «навести порядок на рынке микрокредитования, оградить людей недобросовестных кредиторов».
При индексации пенсий
Устранить возникшую несправедливость при индексации пенсий и ежемесячных денежных выплат: «государство сначала должно довести пенсию до прожиточного минимума, а уже после этого проводить индексацию самой пенсии и ежемесячных выплат». Президент России поставил задачу пересчитать выплаты уже и за первые месяцы текущего года и «доплатить людям те деньги, которые они недополучили». В этой связи глава государства особо подчеркнул, что работники социальной сферы, государственные или муниципальные служащие «должны соответствовать самым строгим профессиональным требованиям»: «Если уж пришел на такую работу, то надо понимать, что не менее важно чувствовать, понимать людей, сопереживать им, знать их заботы и тревоги и тем более никогда не допускать высокомерного отношения, неуважения к гражданам ни в словах, ни в действиях».
Здравоохранение
«До конца 2020 года медицинская помощь должна стать доступной во всех без исключения населенных пунктах России и для всех граждан, где бы они ни жили» - поставил задачи Президент РФ и при этом уточнил, что за 2019-й – 2020 годы должно быть построено и модернизировано 1590 врачебных амбулаторий и фельдшерских пунктов. Владимир Путин отдельно высказался о проекте «Бережливая поликлиника», дав поручение Правительству РФ уже в 2019 году утвердить высокие стандарты бережливых поликлиник, принять правила их аттестации, а в 2020-м совместно с регионами внедрить механизмы, мотивирующие персонал на повышение качества работы. «Уже в 2021 году нужно полностью перевести на новые стандарты все детские поликлиники», - сказал глава государства. В течение трех лет должно быть отлажено электронное взаимодействие между медицинскими учреждениями, аптеками, врачами и пациентами, включающее медико-социальную экспертизу. Владимир Путин предложил снять возрастные ограничения для участников программы «Земский доктор», чтобы специалисты старше 50 лет также могли получить единовременную выплату при переезде на работу в сельскую местность или малый город: врачи – миллион рублей, фельдшеры – 500 тысяч рублей. Президент России особо подчеркнул важность эффективной реабилитации и предложил начать с создания двух детских реабилитационных центров мирового уровня. Также было предложено продолжить реализацию программы по борьбе с онкологическими заболеваниями, направив на эти цели не менее 1 триллиона рублей за ближайшие шесть лет. «У нас фактически восстановлена система диспансеризации и регулярных профилактических осмотров. Они должны включать обследования на онкологические заболевания. Подчеркну: в обязательном порядке. Причем человеку нужно дать возможность дистанционно записаться на прием, выбрать удобное время для посещения поликлиники, включая вечерние часы и выходные дни, пройти осмотр без дополнительных формальностей», - сказал Президент РФ. Также Владимир Путин дал указание «уже в ближайшие годы сформировать ряд новых направлений на стыке здравоохранения и социального обслуживания». Он уточнил: «надо в корне изменить систему помощи людям, нуждающимся в долговременном уходе и в стационаре, и дома; настроить ее на потребности конкретной семьи, конкретного человека; кому-то помочь в бытовых вопросах (привлечь патронажную службу, сиделку), а где-то обучить родственников медицинским и иным навыкам». Такие индивидуальные принципы поддержки, отработка которых уже началась в Волгоградской, Костромской, Новгородской, Псковской, Рязанской и Тульской областях, нужно внедрить по всей стране в течение четырех лет. Глава государства сказал о важности организация паллиативной помощи, у которой есть «не только медицинское, но и социальное, общественное, нравственное измерение».
Экологическая безопасность
В этой части Послания Президент России прежде всего сказал о ситуации с коммунальными отходами: «Мусорными проблемами никогда, на самом деле, не занимались. Многие полигоны переполнены, там десятилетиями скапливались отходы. Полигоны превратились в настоящие горы хлама вблизи жилых кварталов. Как выдавали разрешительную документацию на строительство жилых кварталов рядом с этими помойками и свалками? Кто об этом подумал? А должны были подумать. Обращаюсь к представителям власти всех уровней: делать вид, что ничего не происходит, уходить в сторону, отмахиваться от требований граждан – абсолютно недопустимо». По мнению главы государства, если начавшийся переход на новую систему обращения с ТКО сведется к росту платы за вывоз мусора – это будет «не работа, а профанация»: «Люди должны видеть, за что они платят немалые деньги и какие реальные изменения происходят. Нужно навести порядок в этой сфере, избавиться от мутных структур, которые не несут никакой ответственности, а только получают сверхприбыли, сваливая мусор, где и как придется. Надо сформировать цивилизованную, безопасную систему обращения с отходами, их переработки и утилизации». Владимир Путин попросил Общероссийский народный фронт обеспечить действенный гражданский контроль по этому направлению, в том числе опираясь на общественных экологических инспекторов: «Их сигналы о любых нарушениях должны в обязательном порядке рассматриваться органами власти, вести к принятию конкретных мер. В ближайшие два года должны быть закрыты и рекультивированы 30 крупных проблемных свалок в черте городов, а за шесть лет – и все остальные. При этом надо повысить долю обработки отходов с сегодняшних 8–9 процентов до 60, чтобы не накапливать новые миллионы тонн мусора». Также Президент РФ подчеркнул важность перевода предприятий ЖКХ, энергетики, транспорта на более чистые экологические решения и призвал бизнес «активнее участвовать в проектах по развитию рынка газомоторного топлива, инвестировать в создание сети заправок и топливных систем, использующих, в частности, сжиженный природный газ». Владимир Путин предложил уже в весеннюю сессию парламента принять закон о квотировании выбросов: «Позитивный эффект от перехода промышленности на наилучшие доступные технологии, на строгие природоохранные стандарты должны почувствовать жители крупнейших индустриальных центров страны, и в первую очередь тех 12 городов, о которых я говорил еще в Послании 2018 года (напомним: год назад Президент упомянул Красноярск, Череповец, Нижний Тагил, Челябинск, Новокузнецк и некоторые другие). Эти города нужно наконец вывести из зоны настоящего экологического бедствия. За шесть лет объем загрязняющих выбросов в атмосферу здесь должен сократиться не менее чем на 20 процентов». Для этого, по мнению Президента РФ, нужно установить «четкую ответственность в промышленных и других компаниях, обозначить конкретные шаги, которые они обязаны предпринять для минимизации экологического ущерба, зафиксировать все это в законе». «Мы должны руководствоваться не корпоративными интересами, не интересами отдельных уважаемых людей и компаний, а интересами народа России», - сказал он. В этой связи Владимир Путин отдельно высказался о сохранении для будущих поколений природного потенциала и заповедного фонда: «В этом году откроются новые национальные парки в республиках Дагестан, Коми и в Саха (Якутия), в Алтайском крае и Челябинской области». При этом он обратил внимание на то, что у многих особо охраняемых территорий границы до сих пор четко не определены, режимы регулирования не соблюдаются. Глава государства поручил Минприроды России провести детальную ревизию, поставить на кадастровый учет все заповедные территории, законодательно зафиксировать, что заповедниках «возможен исключительно экологический туризм, без изъятия территорий, вырубок леса или капитального строительства».
Образование
Президент России поставил задачу за два года обустроить сельские школы: «порядка 200 тысяч ребят все еще ходят в школы, где нет нормального отопления, водопровода и канализации». Следующее поручение в этой сфере - к концу 2021 года оборудовать все школы России высокоскоростным интернетом со скоростью нужно 50 или 100 мегабит в секунду. Глава государства предложил запустить с 2020 года программу «Земский учитель», по которой единовременную выплату в размере миллиона рублей будут получать педагоги, которые захотят и переезжают работать в села и малые города. Здесь же Президент России сказал о важности укрепления общего пространства просвещения и культуры: «Не позднее 2023 года заработают культурно-образовательные центры в Калининграде, Кемерово, Владивостоке и Севастополе. В них будут представлены наши ведущие музеи и театры, а также филиалы творческих вузов, где учебный процесс начнется уже в следующем году». Владимир Путин предложил существенно расширить поддержку местных культурных инициатив – проектов, связанных с краеведением, народным творчеством, сохранением исторического наследия народов страны, в том числе дополнительно направить на эти цели средства из Фонда президентских грантов. Кроме того, в рамках национального проекта «Культура» целевым образом будут выделены более 17 миллиардов рублей на строительство и реконструкцию сельских клубов и домов культуры и еще более 6 миллиардов рублей – на поддержку центров культурного развития в малых городах России. Также глава государства предложил окончательно освободить медицинские, образовательные организации от налога на прибыль, а также распространить эту льготу на региональные и муниципальные музеи, театры и библиотеки. Ежегодная экономия таких учреждений составит примерно 4 миллиарда рублей, которые могут быть направлены на развитие объектов.
Экономика
В этом разделе Президент России выделил четыре приоритета: – опережающий темп роста производительности труда, прежде всего на основе новых технологий и цифровизации, формирование конкурентоспособных отраслей и как результат – увеличение несырьевого экспорта более чем в полтора раза за шесть лет; – улучшение делового климата и качества национальной юрисдикции для предотвращения «бегства» финансов. По словам Президента, ключевым критерием оценки работы Правительства должен стать рост объема инвестиций уже в 2020 году на 6–7 процентов; – снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики, для раскрытия потенциала регионов; – подготовка современных кадров, создание мощной научно-технологической базы. Здесь Владимир Путин отметил, что только в рамках национальных проектов планируются закупки медицинского, строительного оборудования, приборов, средств телекоммуникаций, систем для ЖКХ и транспорта объемом порядка 6 триллионов рублей. Хотя затем подчеркнул: «там, где возможно, нужно опираться на отечественного производителя» и поддерживать его. При этом глава государства подчеркнул: «доступ к заказам должен быть равным (во всяком случае для своих, для национальных компаний), чтобы побеждали те, кто докажет свою состоятельность напряженной работой и результатами, готовностью меняться, внедрять передовые технологии и повышать производительность труда» Что касается оборонно-промышленного комплекса, то здесь, по мнению Владимира Путина, нужно использовать сегодняшние возможности для диверсификации и наращивания выпуска гражданской продукции, а также смело создавать бизнес и производства, продвигать новые продукты и услуги. Президент поручил Правительству РФ и Федеральному Собранию «сформировать максимально комфортные условия для частных инвестиций в технологические стартапы, нацелить на их поддержку институты развития».
Сельское хозяйство
Владимир Путин отметил успехи отечественного сельского хозяйства последних лет: «В 2018 году рост был 19,4 процента, экспорт составил 25,8 миллиарда долларов. В 2024 году это должно быть уже 45 миллиардов долларов. Мы не только являемся одним из крупнейших экспортеров пшеницы (в прошлом году объемы ее экспорта составили 44 миллиона тонн), у нас есть еще одно весомое достижение, еще как минимум одно. Благодаря разработкам российских ученых мы обеспечили свою независимость по семенам пшеницы». Говоря о задачах развития сельских территорий, Президент РФ назвал ключевым долгосрочным фактором устойчивого роста повышение качества жизни их жителей. В этой связи он поручил Правительству РФ уже в этом году принять новую программу развития сельских территорий, которая заработает с 1 января 2020 года. Также глава государства поручил Правительству РФ создать защищенный бренд отечественной чистой, «зеленой» продукции, в том числе для внешнего рынка.
Бизнес
«Чтобы добиться тех масштабных целей, которые стоят перед страной, нам нужно избавляться от всего, что ограничивает свободу и инициативу предпринимательства. Добросовестный бизнес не должен постоянно ходить под статьей, постоянно чувствовать риск уголовного или даже административного наказания. Уже обращал внимание на эту проблему в одном из Посланий, приводил соответствующие цифры. Ситуация, к сожалению, не сильно изменилась», - так глава государства охарактеризовал положение в предпринимательской среде. По его словам, сегодня почти половина дел (45 процентов), возбужденных в отношении предпринимателей, прекращается, не доходя до суда, что означает, что «возбуждали кое-как или по непонятным соображениям. В результате на одного предпринимателя, бизнес которого разваливается в этой связи, в среднем приходится 130 сотрудников, потерявших работу. Давайте вдумаемся в эту цифру, это становится серьезной проблемой для экономики. Бизнес указывает на целый ряд проблем в законодательстве и правоприменительной практике», - подытожил Президент РФ. Он обратился к Верховному Суду и Генпрокуратуре с просьбой проанализировать еще раз эти проблемы и представить соответствующие предложения. Также Владимир Путин предложил деловым объединениям и Агентству стратегических инициатив создать специальную цифровую платформу, с помощью которой предприниматели смогут не только сделать публичной информацию о давлении на бизнес, но и добиться рассмотрения вопроса по существу. Владимир Путин поддержал инициативу Правительства о серьезном пересмотре правовой базы контрольно-надзорной деятельности, но сказал о необходимости более радикальных действий: «с 1 января 2021 года прекратить действие всех существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора и ведомственных региональных приказов, писем и инструкций», обновив за оставшиеся два года нормативную базу. Далее Президент России сказал о необходимости форсировать модернизацию инфраструктуры на базе передовых технологий как ключевом факторе укрепления всего каркаса государства, раскрытия потенциала территории, роста экономики Российской Федерации. Глава государства перечислил основные инфраструктурные проекты, которые уже построены, строятся или начнут строиться в ближайшее время. В 2019 году начнется железнодорожное движение по Крымскому мосту, что «даст возможность мощно развивать и Крым, и Севастополь». На всем протяжении заработает скоростная автодорога Москва – Санкт-Петербург, «а это новые возможности и для бизнеса, это новые рабочие места для жителей Новгородской, Тверской, Ленинградской и Московской областей». «За шесть лет по всей стране будет реконструировано более 60 аэропортов, в том числе строятся международные аэропортовые комплексы в Хабаровске, Южно-Сахалинске, Петропавловске-Камчатском. В 2025 году более чем в полтора раза (до 210 миллионов тонн) вырастет пропускная способность БАМа и Транссиба. Все это крайне важно для развития Сибири и Дальнего Востока», - сказал глава государства и повторил, что все дальневосточные субъекты Федерации должны выйти на уровень выше среднероссийского по ключевым социально-экономическим показателям, по качеству жизни людей. «Это общенациональная задача, это чрезвычайно важное направление нашей работы, стратегическое направление – Восточная Сибирь и Дальний Восток. Надо постоянно иметь это в виду всем ведомствам», - подчеркнул он. При этом Владимир Путин отметил: «Все наши планы строительства и модернизации автомобильных и железных дорог, морских портов, авиасообщений, систем связи нужно нацелить на развитие регионов, в том числе на повышение их туристической привлекательности. Интерес к России, к нашей культуре, природе, историческим памятникам просто огромен. С учетом успешного опыта Чемпионата мира по футболу предлагаю шире применять электронные визы, в целом подумать, как упростить визовые формальности для туристов, приезжающих в нашу страну». Президент сказал о необходимости принять генеральную схему развития инфраструктуры цифровой экономики, включая сети телекоммуникаций, мощности по хранению и обработке данных, уже в текущем году: «Задача ближайших лет – организовать повсеместный доступ к высокоскоростному интернету, начать эксплуатацию систем связи пятого поколения, 5G». Далее глава государства говорил о развитии оборонного комплекса.
Полностью стенограмму Послания см. по ссылке http://kremlin.ru/events/president/http://okmo.news/images/news/59863